第三部分 2012年主要任务国产 人兽
29.如何构建扩大消费的长效机制？
根据《文告》的部署，加速构建扩大消费的长效机制，重点要抓好以下三个方面：
（一）增强住户消费能力。基本取向是淘气颐养收入分派模式，加多中低收入者收入。
（1）加速鼓吹收入分派轨制改革。这是从轨制上提高住户消费能力的根人性举措。要捏紧提倡深化收入分派轨制改革的念念路和有计划，加大收入分派政策的调控力度。一是加强对初度分派的调控和监管。加强对市集机制的指点和转变，处理好效率和自制的关系。要提高作事酬金的比重，努力完结作事酬金增长与作事出产率提高同步，加大对作事、技艺等要素参与分派过程的搭救和保护，加强对老本、经管等要素主导分派过程的转变和监管。完善国有企业高管收入与经济效益挂钩轨制，建立健全对把持行业、把持企业收入监管轨制。二是加大对再分派的转变力度。欺骗多种技巧转变收入分派关系，淘气促进社会自制。积极鼓吹个东谈主所得税轨制改革，在客岁提高个东谈主所得税起征点的基础上，加速建立详尽与分类相结合的个东谈主所得税轨制，赓续贬抑中低收入群体的税负，加大对高收入群体的转变力度。三是进一步规范收入分派秩序。要加强法律法例建设，切实保护住户正当收入，取缔作歹收入，贬抑灰色收入比例，加速形成政策指点、市集转变和公开透明、自制合理的收入分派秩序。
（2）促进中低收入住户收入安详较快增长。要保持收入政策的连气儿性、安详性。一是建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资尺度，积极稳妥鼓吹企业工资集体协商，完善农民工工资按时足额披发轨制。二是深化机关功绩单元工资轨制改革，赓续鼓吹功绩单元实施绩效工资，提高艰难辽远地区津贴尺度。三是赓续提高企业退休东谈主员基本待业金水平，加多对城乡低收入住户的生活补贴，完善对低收入群体披发价钱补贴等机制。四是稳步提高主要食粮物种最低收购价，加多涉农补贴规模，落实农村扶贫新尺度，加多以工代赈资金插足，促进农民增收。
（3）赓续加强社会保障体系和基础寰球服务。这有意于减轻住户家庭开销包袱和黄雀伺蝉，曲折增强住户消费能力。要加大政府对社会保障、寰球服务的插足，促进社会功绩发展，进一步保障和改善民生。本年要完结新农保和城镇住户养老保障轨制全袒护，推动省地级社会保障服务中心建设，提高社会保障寰球服务能力；完善全民基本医保轨制，把袒护面安详在95%以上，赓续提高新农合和城镇住户医疗保障补助尺度；鼓吹保障性安堵工程建设和运营，扩大城镇住房保障体系袒护面。
（二）完善住户消费政策。主若是赓续培育消费热门，拓展新的住户消费空间。
（1）淘气发展服务性消费。要把扩大服务消费行动拓宽住户消费空间、促进消费结构升级的重要着力点，把加速服务业发展与促进服务消费增长结合起来。淘气发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，建立健全家政服务体系，培育大型家政服务企业，促进关连服务消费发展。饱读舞旅游、健身、文化等消费，指点各地加速服务设施建设，搭救企业创新服务和居品，贬抑服务价钱和收费。搭救大中城市打造生活服务业聚集区和便民服务区。落实好带薪放假轨制，完善节沐日消费服务。
（2）积极发展新式消费业态。辘集购物等新式消费业态，具有浅陋、低廉等特色，深受消费者尤其是新一代消费群体接待。要加速制定出台关连法例，加强政策指点、规范和扶持，鼓吹电子商务信用体系、信息平台建设，促进新式消费业态有序、健康、快速发展。
（3）搭救指点节能环保消费。节能环保型消费方式，既是建设资源省俭型、环境保护型社会的内在要求，也有意于贬抑住户消费成本、拓展住户消费空间。要在赓续实施节能居品惠民工程的基础上，进一步完善饱读舞节能、节水、环保居品消费的政策，加大财税政策的扶持力度，重点搭救环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色商品的消费。同期，鼓吹资源回收和详尽利用，以回收利用罢休电子、老旧汽车为重点，提高废旧商品回收和再利用水平。
（4）扩大消费信贷。要在规范运作、防范风险的前提下，积极拓展适应我国经济发展阶段和住户需求特色的消费信贷业务。本年要赓续落实好搭救住户购买首套自住普互市品住房的贷款优惠政策，发展搭救住户购买大批商品、旅游出行开销等消费信贷。
（三）改善城乡消费环境。重点是为住户扩大消费创造精湛市集条件，切实爱护好消费者权益。
（1）加强城乡流通体系建设。加速城乡商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带辘集等基础设施建设，适合私东谈主汽车的快速发展，加强谈路、泊车场等基础设施。鼓吹“万村千乡”市集工程建设，晋升农家店、州里商贸中心的质料。优化城市营业网点布局，打造各有特色的商贸城市和营业功能街区。鼓吹农居品现代流通详尽试点，加速农副居品批发市集和农贸市集改造升级。淘气发展不同层级的现代商贸物流，促进城市共同配送服务，健全农村物发配送体系。
（2）进一步规范市集秩序。加强居品性量安全监管，加大对食物药品非法风物的查处力度。加强对住户生活必需品和民生领域服务收费的监管，严厉打击消费领域的非法行为，强化消费者权益保护。照章制止千般款式的企业共谋和把持，爱护自制的市集竞争环境。
30.如何进一步优化投资结构？
投资结构颐养是一个重要的计谋问题，事关经济社会全面和谐可持续发展。比年来，我国在保持投资安详快速增长的同期，淘气鼓吹投资结构颐养，投资的产业结构、主体结构、区域结构、资金着手结构等都得到明白改善。然而也还存在一些问题，主若是民间投资仍然受到不少限制，投资“重化”趋势莫得发生本质性变化，有的领域产能明白迷漫，等等。《文告》强调，要束缚优化投资结构，保持投资安详增长，促进投资和消费良性互动。这是保持经济自由较快发展的客不雅需要，是转方式、调结构的内在要求，是治理投资领域特出问题的现实需要，必须下淘气气捏紧抓好。
第一，加强政府投资对结构颐养的引颈作用。本年是“十二五”时期继往开来的重要一年，一些紧要名目正处于投资建设的关键时期，要把保在建、保续建行动重中之重。一是用足用好政府投资，全力保障紧要名目建设。各级政府投资要优先保障国度重点在建和续建名目，赓续加大“三农”、自主创新、节能减排、民生等领域投资力度。二是进一步优化产业投资结构，更多地向计谋性新兴产业、现代服务业和高技艺产业歪斜。推动计谋性新兴产业健康发展，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技艺，淘气发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。以汽车、钢铁、水泥等为重点，禁止“两高一资”行业规模。实施有意于服务业发展的财税、金融政策。三是塌实鼓吹保障性安堵工程建设，促进房地产市集健康发展。在确保质料的前提下，基本建成500万套、新开工700万套以上的保障性住房。原原本本地坚决落实国度房地产调控政策，进一步巩固调控后果，加多中小户型、中廉价位普互市品住房供给，自满住户改善性住房需求。四是加大对薄弱地区的投资力度，统筹城乡区域和谐发展。实施好区域发展总体计谋和主体功能区计谋，赓续加大西部地区基础设施和生态环境建设投资力度，实施中部地区崛起计谋，鼓吹东北地区等老工业基地振兴，搭救东部地区转型发展，提高区域发展的和谐性和基本寰球服务均等化水平。加大对三江源、南水北调、自然林保护等重点生态保护工程投资力度，加强石漠化地区、黄土高原等重点区域生态治理。淘气搭救改革老区、民族地区、边域地区和费力地区发展。塌实作念好玉树、舟曲、盈江等地灾后规复重建作事。
第二，饱读舞指点民间投资。面前，民间投资占全社会固定财富投资比重达到58.2%，规范、指点和发展好民间投资，充分施展其作用，是一项重要而紧迫的任务。一是狠抓促进民间投资关连政策的落实。要按照国务院办公厅对于“新36条”重点作事单干的见知，捏紧出台关连配套政策和实施笃定。罕见是要隆重落实并完善促进袖珍微型企业发展的政策，充分引发袖珍微型企业发展活力。二是进一步拓宽民间投资的领域和范围。建立公开透明的市集准入尺度和优惠扶持政策，搭救民间老本进入铁路、市政、金融、能源、电信、讲授、医疗等领域，饱读舞和指点民间老本重组联合和参与国有企业改革。三是切实治理中小企业融资难题。完善金融服务体系，淘气发展村镇（社区）银行、小额贷款公司、农村资金互助社等中小金融机构。采纳别离化信贷政策，明确金融机构的中小企业罕见是小微企业贷款规模或比例。完善中小企业信用担保体系和信用评级轨制，浅显发展天神老本、种子基金等千般创业投资基金。
第三，提高全社会投天禀量和效益。这是优化投资结构的起点和落脚点。要切实加强和改进投资经管，注重提高投天禀量和效益，束缚增强经济的可持续发展能力。一是把好准入和审核关。对于不适应产业政策和未按规则履行审批或核准手续的名目，一律不准供应地皮，金融机构不得提供任何款式的信贷搭救。未通过环境评价审批的名目一律不准开工建设，主要稠浊物排放总量超标的地区，暂停可能加多主要稠浊物排放名目的环评审批。严格落实工程质料安全终生责任制，强化建设、设想、施工、监理、监管等各方的安全责任。二是加强紧要名目罕见是政府和国企投资名目监管和督查。健全政府投资名目决策轨制，罕见紧要的名目应实行大众评议轨制，渐渐实行政府投资名目公示轨制。规范工程建设招投标行为，着力治理遁藏招标、围标串标等问题。加强对政府紧要投资名目的追踪审计和搜检，切实管好用好政府资金。三是深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，落实好企业的投资决策权。进一步减少投资审批事项，国度只审批或核准政府投资名目与关系国度经济安全、触及合座布局和影响资源环境的事项。深化税收、价钱等机制改革，充分施展经济杠杆的指点作用。四是赓续加强地方政府性债务经管。进一步清理规范地方政府融资平台，赓续妥善处理存量债务，严格禁止新增债务。
同期，还要注重处理好投资与消费的关系。把优化投资结构的重点放在以投资促进消费上，建设一批有意于改善消费环境的名目；要通过积极扩大办事、颐养收入分派结构、完善社会保障等措施，提高住户消费能力，促进消费结构优化升级，努力完结投资与消费之间的良性轮回，以投资带消费，以消费促投资。
31.为什么物价是刻下雄壮群众最温顺的问题？
物价与东谈主民生活密切关连。2011年以来，商品和服务价钱上升成为我国经济运行中的特出矛盾。前7个月物价上升一渡过快，尤其7月份住户消费价钱总水平同比上升6.5%，其中，食物价钱上升14.8%，猪肉价钱上升56.7%；8月份初始物价涨幅逐月回落，12月份CPI降至 4.1%；但全年住户消费价钱同比仍上升5.4%，越过年头4%调控办法，涨幅为近三年最高。量度物价上升不仅看CPI数字，还要看对住户试验生活的影响。应当说，刻下，物价对老匹夫日常生活影响很大，是老匹夫每天最温顺的问题。
一是物价上升径直影响东谈主们日常生活罕见是中低收入住户生活。匹夫开门七件事，衣食住行酱醋茶，吃穿用住行，件件连着物价。2011年，猪肉等食物价钱涨幅较高，径直影响住户“菜篮子”价钱，并带动日用工业品和服务价钱全面上升，匹夫再次深化感受到物价带给生活的压力，不少家庭不得不“捂紧口袋过日子”。尤其是，跟着城乡住户消费结构升级，物价上升不仅径直影响群众基本生活，还径直影响生活质料和水平。如手机话费、上网费、电影票价、音乐会和体育比赛票价等，都受到物价上升影响。据关连机构 “2011年全球城市生活成本”名次，北京、上海生活成分内别排在第20位和第21位，越过巴黎（第27位）和纽约（第32位）。这与不少归国和出洋覆按的东谈主试验感受雷同。
二是物价上升加大退休职工和困难群众生活压力。自然国度连气儿7年提高企业退休东谈主员基本待业金水平，年均增长10%，但由于物价上升快于收入增长，退休职工生活仍受到影响。不少地方退休职工反应，物价上升使原本比较宽裕的退休金，复旧每月基本生活开支显得焦灼。罕见是肉价等食物价钱大幅上升，使得食物开销占日常消费开销比重加多，对低收入家庭和困难群众生活影响很大，并对其他消费形成挤出效应。
三是物价上升加重任利率导致住户储蓄缩水。2011年中国东谈主民银行3次提高存贷款基准利率，一年期进款利率达3.5%，但由于进款利率增幅低于物价涨幅，仍未改变负利率模式。从2010年２月至2012年1月，住户储蓄负利率已持续22个月。
四是物价上升强化通胀预期。自然政府把遏制通胀行动宏不雅调控的首要任务，但市集仍有很强的通胀预期。2011年由于东谈主工成本上升，非食物类价钱如家庭服务、加工维修服务、服装价钱等均创历史新高。由于浮泛弹性，这类价钱上升具有不可逆性，一朝涨上去很难降下来。通胀预期最强的是低收入群体，因为通胀对低收入住户的影响远远越过高收入住户。
32.如何保持物价总水平基本安详？
要赓续采纳详尽措施保持物价总水平基本安详。
（一）把抓保持经济自由增长与禁止物价上升之间的平衡，经管好通胀预期。刻下我国经济运行总体精湛，经济增长限制回落适应宏不雅调控预期。要保持宏不雅经济政策的连气儿性、安详性，针对新情况、新问题，束缚增强针对性、机动性。赓续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持价钱总水平基本安详，保持宏不雅经济大局安详。要正确把抓保持经济自由增长与禁止物价上升的关系，努力使住户收入增长快于物价上升，着力提高中低收入住户收入，加速建立健全社会救助、社会保障尺度与物价上升挂钩的联动机制。既要保护好、指点好各地加速“十二五”发展的积极性，又要切实爱护东谈主民群众的现实利益和生流水平，戮力于完结高质料、平衡、和谐、可持续的经济增长。应当看到，我国总供给与总需求基本平衡，食粮连气儿8年增产，工业消费品总体供大于求，禁止价钱过快上升完全具备物资基础和有意条件。刻下，安详物价总水平，为经济发展创造宽松环境，必须加速鼓吹消费型升值税改革。要按照国际常规，颐养消费税征收范围，完善消费税纳税关键，将消费税由价内税改为价外税。还要注重加强物价形势宣传，正确指点社会预期。
（二）搞好食粮等农居品出产，保障粮、肉、蛋、菜等生活必需品供给。发展出产是保持物价总水平基本安详的物资基础。要赓续把禁止食物价钱过快上升行动安详物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，全力促进食粮安详增产，努力夺取本年农业丰充。大中城市要有合理的菜地保有量，安详和提高腹地应季蔬菜自给水平，与左近地区和上风产区互助建设“菜篮子”居品基地，保障主要农居品供给，重点加多无公害、绿色、有机等安全优质“菜篮子”居品，增强市集调控能力。隆重研究农居品价钱、成本、收益与补贴的比率关系，进一步完善经久补贴机制。加强重要商品产运销衔尾，加大物流和仓储设施建设力度，完善政府储备和营业储备体系，作念好主要农居品收储和投放，适当把抓国度储备婉曲调控时机。照章完善价钱转变基金经管。制定搪塞市集价钱额外波动预案。罕见珍惜加强农居品性量安全监管，加速建立各级政府食物安全质料责任制，切实建立从田间到餐桌的全程监管，尽快完结食物性量安全形势根蒂好转。食物价钱不仅要数目足、价钱稳，更要质料优、品种多，让老匹夫吃得定心。
（三）着力搞活农居品流通，贬抑中间关键成本。流通用度高、运载成本大是形成蔬菜等食物价钱不对理上升的重要原因。要加速产地农居品批发市集建设，落实对农居品批发市集、集贸市集、社区平价菜店等的扶持政策，充分施展流通主渠谈作用，加多零卖网点，饱读舞城市连锁超市、高校、社区与农居品流通企业和农业出产专科户对接。赓续落实蔬菜等鲜美农居品运载绿色通谈政策，积极发展农居品冷链物流，扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大批商品仓储设施城镇用地使用税政策。加速产地农居品批发市集建设，颐养完善部分农居品批发、零卖升值税政策。采纳财政补贴、价钱转变基金搭救等方式，规范、贬抑农贸市集摊位费和超市进场费，大幅度提高农居品流通效率。规范粮、棉、油、糖等主要农居品收购秩序，完善期货市集交易规则。
（四）宝石多管王人下，减缓入口价钱上升压力。入口价钱上升是推动国内物价上升的重要因素。应加速经济结构颐养和发展方式转变，通过减少过度需求、提高能源资源利用效率，减少对外部资源的依赖，减少能源原材料入口，贬抑入口依存度。这是阻断国际通胀向国内输入的根蒂门路和治本之策。进一步健全完善重要能源、原材料储备体系，加多重要物资国度储备。同期，开拓多元化国际资源市集，保障供给安全。加速建立我国计谋性资源居品价钱定约机制，积极参与国际大批商品订价，提高议价能力，增强我国在原油、铁矿石等国际原材料市集的订价说话权，推动建立我国原油、铁矿石等期货市集，渐渐形成中国各种大批商品价钱指数。针对各种要素成本上升向消费价钱传导的情况，饱读舞企业加大研发和培训插足，积极领受先进技艺、改善经管，挖掘里面潜力，提高作事出产率，贬抑出产筹划成本，尽可能消化涨价因素，减少上游出产贵寓价钱对卑劣住户消费价钱上升的压力。
（五）切实加强物价监管，整顿规范价钱秩序。这是保持价钱总水平基本安详的重要条件，亦然各级政府的紧要职责。重点加强对食物、药品价钱和医疗、通讯、银行、讲授等服务收费的监督查验，坚决治理交通运载领域乱收费乱罚金行为，阻止乘车涨价。严厉查处发布失误信息、囤积居奇、驾驭价钱、价钱诓骗以及坏心炒作等非法行为。国有企业罕见是中央企业要带头爱护市集秩序和价钱安详。
（六）有用加强流动性经管，减轻货币存量压力。多量剩余流动性淹留在银行体系内、外持币待购，仍然是推动通胀最大的“笼中之虎”。应赓续轮换使用数目型和价钱型货币政策用具以及宏不雅审慎政策用具，加强货币信贷总量调控，进一步回收市集流动性。着力加强信贷结构颐养，重点搭救约略罗致办事、具有创新能力的中小微型企业的贷款需求，搭救高技艺企业、计谋性新兴产业和现代服务业的贷款需求，严格禁止高能耗、高稠浊行业的贷款。通商量虑社会融资总量对流动性的影响，深入研究企业短期融资券、中期单子、企业债、公司债对信用创造和货币供应量的作用，将金融机构表外融资业务全部纳入统计范围，加强社会融资总量监控，加强外汇储备经管和多渠谈欺骗，渐渐减少外汇占款。稳步鼓吹利率市集化改革，赓续培育货币市集基准利率，指点金融机构进一步增强风险订价能力，夯实利率市集化的微不雅基础。进一步完善东谈主民币汇率形成机制，加大汇率双向浮转移性，更多施展市集供求及篮子货币在汇率转变中的作用，促进国际收支平衡和汇率平衡。进一步向国际投资者开放金融市集，饱读舞国内投资者到国际投资。加强跨境资金流动监测和预警。赓续鼓吹东谈主民币在跨境贸易和投资中的应用，鼓吹境外径直投资外汇经管改革。高度珍惜防控金融风险，加强系统性风险防范，关注银行表外财富暗藏风险。加强地方政府融资平台治理，严格禁止新开工名目贷款。详尽欺骗经济、法律和必要行政技巧，有用管控国表里投契套利资金，严实防范国际投契老本猛进大出带来的风险，提前作念好救急预案。
33.如何安详发展农业出产、多渠谈加多农民收入？
我国食粮出产完结“八连增”、农民增收完结“八连快”之后，保持农业安详发展和农民持续增收好势头，困难好多，必须进一步加大插足强度和作事力度。
第一，绝不缓慢抓好食粮出产。夺取本年食粮出产好得益，基础是安详面积，重点是提高单产，关键是依靠科技。要切实落实“米袋子”省长负责制，赓续开展食粮安详增产行动，进一步创新念念路，强化责任落实、强化政策扶持、强化措施到位，千方百计扩大紧缺食粮物种出产，着力提高单产和品性。赓续实施寰球新增千亿斤食粮出产能力野心，加速晋升800个产粮大县（市、区、场）出产能力。对食粮增产多、孝敬大的大省、大县赓续加大作事激励和政策搭救。赓续提高食粮最低收购价，本年小麦最低收购价每50公斤平均提高7.4元，稻谷最低收购价每50公斤平均提高16元，完善玉米、大豆、油菜等临时收储政策。加强和改善食粮等主要农居品的市集调控。统筹鼓吹棉花、油料、糖料等经济作物安详发展，搭救上风产区加强出产基地建设，优化布局、主攻单产、提高效益。深入鼓吹粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，弃取基础条件好、增产潜力大的县乡淘气开展整建制创建。
第二，狠抓“菜篮子”居品供给。要通过加强出产能力建设、完善市集流通设施、加速发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入出产安详发展、产销衔尾顺畅、质料安全可靠、市集波动可控、农民安详增收、市民得到实惠的可持续发展轨谈，更好地自满东谈主们生活日益增长的需要。加速鼓吹区域化布局、尺度化出产、规模化种养。淘气发展设施农业，赓续开展园艺作物尺度园、畜禽水产示范场创建，启动农业尺度化合座鼓吹示范县建设。实施寰球蔬菜产业发展野心，搭救上风区域加强菜地基础设施建设。安详发展生猪出产，扶持肉牛肉羊出产大县尺度化衍生和原良种场建设，鼓吹生猪和奶牛规模化衍生小区建设。落实“菜篮子”市长负责制，充分施展都市农业救急保障功能，大中城市要宝石保有一定的蔬菜等生鲜食物自给能力。加强农居品流通和市集信息体系建设，提高流通效率。
第三，加大农业补贴力度。现存农业补贴政策不仅不成变，何况要加多总量，提高尺度，扩大范围，完善机制。新增补贴向主产区、种养大户、农民专科合作社歪斜。提高对种粮农民的径直补贴水平。落实农资详尽补贴动态颐养机制，应时加多补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围。探索完善丛林、草原、水土保持等生态赔偿轨制。加速转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的搭救力度，草原生态保护补助奖励政策袒护到国度确定的牧区半牧区县（市、旗）。加强和改善农村金融服务。
第四，加大紧要技艺推广力度。本年农业部已选出160个主导品种、100项农业科技后果进行重点推广。要加强技艺推广的统筹和谐，良种良法要配套，关键技艺要拼装，农机农艺要和会，千般措施要和谐。加强推广示范平台建设，加强农业出产技艺服务，促进农业科技进村入户。淘气搭救在关键农时、重点区域开展防灾减灾技艺指导和出产服务，加速鼓吹农作物病虫害专科化统防总揽，完善紧要病虫疫情防控搭救政策。
第五，广开农民办事增收道路。着力优化种养结构，开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业和失业农业，开展农业产业化筹划跨越发展行动，努力挖掘农业增收潜力。指点农居品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，珍惜施展小城镇作用，搭救农民工返乡创业，鼓吹州里企业结构颐养和产业升级。指点产业向内地、中小城市和小城镇转移，让更多农民就近就地转移办事。加强农民工办事指导和服务，匡助农民工治理在城镇碰到的试验困难，包括办事服务、作事酬金、随迁子女上学、住房租购等现实问题。
第六，加大扶贫开发力度。新的国度扶贫尺度是农民东谈主均纯收入2300元，达到这个尺度，就约略完结新十年扶贫开发纲要提倡的“两不愁、三保障”的脱贫办法，使扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务讲授、基本医疗和住房。按新尺度寰球将有1.28亿低收入东谈主口被纳入扶贫范围。要按照新的十年扶贫纲要的要求，加大插足力度，凝合各方面力量，以连片特困地区行动今后扶贫攻坚的主战场，宝石开发式扶贫方针，提高费力东谈主口的自我发展能力，尽快改变费力地区过期头貌。
第七，深化农村改革。通过改革进一步引发农业农村发展活力。绝不动摇地安详和完善农村基本筹划轨制，坚决保护农民的地皮权益。淘气发展农民专科合作社和千般农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的出产筹划服务。按照照章自发有偿原则，饱读舞和指点农户流转地皮承包筹划权，发展专科大户、家庭农场等多种款式的限制规模筹划。加速发展农村职业讲授，培养一代新式农民，饱读舞有文化和农业技能的青丁壮农民留在农村。
34.如何加速农业科技跳跃？
完结农业持续安详发展、经久确保农居品有用供给，根蒂前途在科技。《中共中央、国务院对于加速鼓吹农业科技创新持续增强农居品供给保障能力的多少意见》（中发〔2012〕1号），对新时期的农业科技创新进行了全面部署。温家宝总理在《文告》中，对加速鼓吹农业科技创新提倡了明确要求。隆重落实这些部署和要求，是建设现代农业的弥留需要。
（一）加强农业科技创新。从办法看，要着眼长久发展，超前部署农业前沿技艺和基础研究，力图活着界农业科技前沿领域占有重要位置；面向产业需求，宝石“课题着手于出产、后果应用于实践”的科研理念，着力治理出产试验问题；立足我国基本国情，把保障国度食粮安全行动首要任务，把提高地皮产出率、资源利用率、作事出产率行动主要办法，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、出产生态和谐行动基本要求，促进农业技艺集成化、作事过程机械化、出产筹划信息化，构建适合高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技艺体系。从重点看，要淘气加强农业基础研究，突破一批紧要基础表面和方法；加速鼓吹前沿技艺研究，取得一批紧要自主创新后果；着力突破农业技艺瓶颈，取得一批紧要实用技艺后果。在农业科技创新中，尤其要着力抓好种业科技创新。加多种业基础性、公益性研究插足，加强种质资源汇集、保护、毅然，创新育种表面方法和技艺，创制改良育种材料，加速培育一批突破性新品种。加速建立以企业为主体的营业化育种新机制，紧要育种科研名目要搭救育繁推一体化种子企业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型主干企业，搭救企业与上风科研单元建立育种平台，饱读舞科研院所、高等学校科研东谈主员与企业合作分享。
（二）加强农业技艺推广。农业科研后果唯一落到田间地头，才能简直转化为现实出产力。要强化下层公益性农技推广服务，辽阔健全州里或区域性农业技艺推广、动植物疫病防控、农居品性量监管等寰球服务机构，明确公益性定位，根据产业发展试验设立寰球服务岗亭。指点科研讲授机构积极开展农技服务，搭救高等学校、科研院所承担农技推广名目、建立农业试验示范基地。充分施展农民专科合作社、涉农企业在应用先进适用技艺中的积极作用。饱读舞有条件的下层站所创办农业服务型企业，推论科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买寰球服务。加强推广示范平台建设，深入鼓吹粮棉油糖高产创建、园艺作物尺度园和畜禽水产示范场创建、现代农业示范区建设，促进技艺与资金等出产要素有机结合、技艺创新与出产方式创新有机结合，提高先进适用技艺到位率。
（三）加强农业讲授和科技培训。淘气发展农业讲授，为农业院校发展创造精湛条件，鼓吹部部共建、省部共建高等农业院校，实施超卓农林讲授培养计划，办好一批涉农学科专科，加强农科教合作主谈主才培养基地建设，进一步提高涉农学科(专科)生均拨款尺度。饱读舞和指点更多后生学子爱农学农，提高涉农专科生源质料，加大国度励志奖学金和助学金对高等学校涉农专科学生歪斜力度，加大高等学校对农村罕见是费力地区的定向招生力度，加速中等职业讲授免费进程。饱读舞和指点高等学校毕业生到农村下层作事，对适应条件的实行膏火赔偿和国度助学贷款代偿政策。加速培养农业科技东谈主才，国度紧要东谈主才工程要向农业领域歪斜，赓续实施创新东谈主才鼓吹计划和农业科研隆起东谈主才培养计划。珍惜下层农技东谈主员的培养，浅显开展下层农技推广东谈主员分层分类依期培训，开展农业技艺推广服务特岗计划试点、遴荐一批大学生到州里担任特岗东谈主员，积极施展农民技艺东谈主员示范带动作用、按承担任务量给予相应补助。充分施展各部门各行业作用，以提高技术素养、职业技能、筹划能力为中枢，加大各种农村东谈主才培养计划实施力度。淘气培育新式职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对适应条件的农村后生务农创业和农民工返乡创业名目给予补助和贷款搭救。
（四）为农业科技跳跃提供有劲保障。鼓吹农业科研体制改革，建立协同创新机制，完善农业科研立项和评价机制。持续加大农业科技财政性插足，充分施展政府在农业科技插足中的主导作用，保证财政农业科技插足增幅明白高于财政时时性收入增幅，渐渐提高农业研发插足占农业加多值的比重。加大国度各种科技计划向农业领域歪斜搭救力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。搭救发展农业科技创新基金，积极指点和饱读舞金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。鼓吹农业推广体制改革，落实下层农技推广东谈主职工资歪斜和绩效工资政策、完结在岗东谈主职工资收入与下层功绩单元东谈主职工资收入平均水平相衔尾。切实改善下层农技推广作事条件，按种养规模和服务绩效安排推广作事经费。2012年下层农业技艺推广体系改革与建设示范县名目基本袒护农业县(市、区、场)、农业技艺推广机构条件建设名目袒护全部州里。大幅度加多农业防灾减灾稳产增产关键技艺良法补助。
35.加强农业农村基础设施建设有哪些举措？
近几年，我国农业连气儿增产，农民收入持续较快增长，农村发展保持精湛态势。但农业基础薄弱、农村发展滞后的情景莫得根蒂改变，加大插足力度，加强农业农村基础设施建设依然是一项紧迫的任务。为此，中央出台了一系列的政策措施。
一是进一步加大“三农”插足力度。中央强调，要赓续加大财政开销、国度固定财富投资、地皮出让收益和信贷资金对农业的插足。即使少上点建设名目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”插足。本年中央财政安排“三农”插足12287亿元，比上年加多1868亿元。“三农”插足的加多，主要用于加强农业农村基础设施建设，加多对农民的补贴，发展农业科技等。饱读舞对国度插足进行有用整合，加强财政“三农”插足和补贴资金使用监管，提高资金使用效率。
二是赓续宝石不渝地加强农田水利建设。针对我国水利建设薄弱的问题，2011年中央就以加速水利改革发展为主题出台1号文献，要求把水利行动国度基础设施建设的优先领域，把农田水利行动农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源经管行动加速经济发展方式转变的计谋举措，注重科学治水、照章治水，特出加强薄弱关键建设，淘气发展民生水利，束缚深化水利改革，加速建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化谈路。本年将赓续加多水利插足，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。加速鼓吹水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治。赓续加多中央财政袖珍农田水利设施建设补助专项资金，健全农田水利建设新机制，指点农民兴建农田水利。
三是加强稳产高产高尺度农田建设。加速永久基本农田规则作事，启动耕地保护赔偿试点。制定寰球高尺度农田建设总体野心和关连专项野心，多渠谈筹集资金，加多农业详尽开发插足，开展农村地皮整治紧要工程和示范建设，蚁协力量加速鼓吹旱涝保收高产稳产农田建设，全面晋升耕地持续增产能力。对占用耕地建设紧要工程，积极推论“移土培肥”经验和作念法。赓续搞好农地质料探问和监测作事，深入鼓吹测土配方施肥，扩大泥土有机质晋升补贴规模，赓续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技艺示范基地建设。加速鼓吹现代农业示范区建设，搭救垦区率先发展现代农业。
四是赓续加速鼓吹农业机械化。我国农业耕作收详尽机械化水平已达到54.5%。赓续施展农业机械集成技艺、节本增效、推动规模筹划的重要作用，束缚拓展农机功课领域，提高农机服务水平。着力治理水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等特出难题，淘气发展设施农业、畜牧水产衍生等机械装备，探索农业全程机械化出产模式。积极推广精量播撒、化肥深施、保护性耕作等技艺。搭救农机工业技艺改造，加强农机关键零部件和重点居品研发，提高居品适用性、浅陋性、安全性，晋升大型机具、高性能机具和配套耕具出产能力。
五是加强农居品流通设施建设。统筹野心寰球农居品流通设施布局，加速完善袒护城乡的农居品流通辘集。鼓吹寰球性、区域性主干农居品批发市集建设和改造，重点搭救交易场合、电子结算、信息处理、覆按检测等设施建设。把农居品批发市集、城市社区菜市集、州里集贸市集建设纳入地皮利用总体野心和城乡建设野心。饱读舞有条件的地方以多种方式，建设一批非渔利性农居品批发、零卖市集。赓续鼓吹粮棉油糖等大批农居品仓储物流设施建设，搭救领有寰球性筹划辘集的供销合作社和邮政物流、食粮流通、大型商贸企业等参与农居品批发市集、仓储物流体系的建设筹划。加速发展鲜美农居品连锁配送物流中心，搭救建立一体化冷链物流体系。扶持产地农居品汇集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专科合作社建设初加工和贮藏设施赐与补助。
六是加强农村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，在鼓吹城镇化过程中，全面加强农村建设。加大农村饮水安全工程插足，加强水源保护、水质监测和工程运行经管。适合农村用电需求快速增长的趋势，结合鼓吹农村电力体制改革，鼓吹农村电网改造，晋升农网供电可靠性和供电能力。加速农村公路建设，落实农村公路经管养护责任，鼓吹城乡客运交通一体化。加速鼓吹农村户用沼气、大中型沼气和蚁合供气工程建设，加强沼气技艺创新、爱护经管和配套服务。加速鼓吹农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，赓续实施游牧民假寓工程。加强农村生态建设，加大林业重点工程、国度水土保持重点建设工程实施力度。把农村环境整治行动环保作事的重点，完善以奖促治政策，渐渐推论城乡同治。加速农业面源稠浊治理和农村浑水、垃圾处理，改善农村东谈主居环境。农村建设要野心指点，合理布局，完善功能。要切实提高野心的科学性、前瞻性，充分研究今后农村东谈主口布局的变化趋势，注重各种基础设施之间的衔尾配套，充分施展合座和长久效益。
36.深化农村改革有哪些重点任务？
这些年来，中央宝石不渝鼓吹农村体制改革和机制创新，在一些关键关键上取得了紧要突破，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起适应统筹城乡发展要求的轨制框架，极地面调动了雄壮农民的积极性，增强了农村发展的活力，始创了食粮产量“八连增”，农民增收“八连快”和农村社会“八连稳”的好形势，为安详经济社会全局作出了特出孝敬。然而，必须看到，跟着工业化城镇化快速鼓吹，农业农村已经、正在并将赓续发生深刻变化，既带来新的机遇，也带来一系列新情况、新问题和新挑战。 咱们必须进一步深化改革，从改革中求能源，从创新中求发展，切实保障农民的物资利益和民主权利，以改革创新为农业农村发展增添新的能源。本年中央一号文献对农村改革的重点任务进行了全面部署，温家宝总理在《文告》中对此作了进一步强调。
一是安详完善农村基本筹划轨制。以家庭承包筹划为基础、统分结合的双层筹划体制，适合社会主义市集经济体制、适应农业出产特色、自满农民群众愿望，是党的农村政策的基石，必须经久安详并束缚完善。地皮承包筹划权、屋基地使用权、集体收益分派权等，是法律赋予农民的财产权利，非论他们是否还需要以此来作基本保障，也非论他们是留在农村照旧进入城镇，任何东谈主都无权抢劫。要加速修改完善关连法律，落完结存地皮承包关系保持安详并长久不变的政策。捏紧农村地皮经管的基础性轨制建设，加速鼓吹农村地籍探问，本年基本完成袒护农村集体各种地皮的统统权确权登记颁证，鼓吹包括农户屋基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，稳步扩大农村地皮承包筹划权登记试点。要切实保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获取财产性收入，加强农村集体资源、财富、资金经管，有条件的地方可稳步鼓吹股份合作化改革。赓续深化集体林权轨制改革，年内基本完成领悟产权、承包到户的改革任务，完善关连配套政策。同期，要积极鼓吹国有林场改革、国有林区改革，束缚解放和发展林业出产力。作念好草原确权和承包作事，按照权属明确、经管规范、承包到户的要求，力图用5年的时期基本完成草原确权和承包，完结草原承包地块、面积、合同、文凭“四到户”，保持草原承包关系安详并长久不变。鼓吹国有农场体制改革。
二是加速鼓吹征地轨制改革。现行征地轨制是历史的产物，在我国工业化城镇化发展过程中施展了重要作用。但也带来东谈主口城镇化明白滞后于地皮城镇化的矛盾，以及对农民地皮财产权利保护不够和建设用地粗疏等问题。要加速修改地皮经管法，鼓吹集体地皮征收轨制改革，健全严格规范的农村地皮经管轨制，研究提倡触及农民地皮的征收赔偿办法，使被征地农民生流水平有提高、长久生计有保障。我国经济发展水平有了很大提高，不成再靠就义农民地皮财产权利贬抑工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在地皮升值收益中的分派比例。《国有地皮上房屋征收与赔偿条例》体现的立法理念、对一些紧要问题的处理，原则上也适用于征地轨制改革。要按照有意于保护农民利益和省俭集约用地的原则，尽心设想征地轨制改革有计划，浅显听取社会意见，加速开展关连作事。
三是发展多种款式的限制规模筹划。在工业化城镇化快速鼓吹的配景下，“谁来种地”、“地如何种”，日益成为咱们必须面对的紧要问题。治理这些问题，第一，要淘气发展农民专科合作社和千般农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的出产筹划服务。面前，寰球农民专科合作社越过50万个，入社成员约3479万。寰球农业产业化龙头企业已有10万多家，以龙头企业为主体的农业产业化组织带动了上亿农户，另外还有大都农机专科队等服务组织。这些组织的发展，治理了农民出产筹划中的好多问题，大大鼓吹了现代农业建设。第二，要按照照章自发有偿原则，饱读舞和指点农户流转地皮承包筹划权，发展专科大户、家庭农场等多种款式的限制规模筹划，促进农业出产筹划模式创新。同期，加强地皮承包筹划权流转经管和服务，健全地皮承包筹划纠纷拯救仲裁轨制。国度饱读舞工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大面积、永劫期径直租种农民的地皮。第三，要培养一代新式农民。适合农业现代化和规模化要求，加速发展农村职业讲授，饱读舞有文化和农业技能的青丁壮农民留在农村。
四是淘气鼓吹农业科技体制改革。农业的根蒂前途在科技。农业科技是确保国度食粮安全的基础撑持，是突破资源环境敛迹的势必弃取，是加速现代农业建设的决定力量，具有显赫的寰球性、基础性、社会性，必须下决心突破体制机制进攻，推动农业科技跨越发展。要创新农业科技体制机制。突破部门、区域、学科界限，有用整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。完善农业科研立项、评价机制。淘气鼓吹现代农业产业技艺体系建设，面向产业需求，着力突破农业紧要关键技艺和共性技艺，切实治理科技与出产“两张皮”问题。要加速农技推广体系改革和建设。强化下层公益性农技推广服务，年内辽阔健全州里或区域性农技推广、动植物疫病防控、农居品性量监管等寰球服务机构。完善激励机制，饱读舞和指点科研讲授机构积极开展农技服务。淘气培育新式农业社会化服务组织，通过政府订购、定向托福、招投标等方式，扶贫农民专科合作社、供销合作社、专科技艺协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量浅显参与农业产前、产中、产后服务，着力治理农业科技“最后一公里”问题。
五是赓续深化农村其他各项改革。深入鼓吹农村详尽改革，作念好公益性乡村债务清理化解作事。全面实施村级公益功绩建设一事一议财政奖补政策，大幅度加多补助资金规模，探索建立新形势下村级公益功绩建设插足的有用机制。隆重追想统筹城乡发展详尽配套改革试点经验。积极深化户籍经管轨制改革和农民工融入城镇，因地制宜、稳步鼓吹，把有安详作事关系并在城镇居住一定年限的农民工偏执家属渐渐转为城镇住户，保护好进城落户农民的农村集体财产权益。切实加强农村改革试验区作事，实时追想、转化、推广试验后果。创新农村社会经管，完善乡村治理机制，提高寰球服务水平。
37.如何促进工业转型升级？
工业转型升级的重点任务是，宝石以市集为导向，以企业为主体，强化技艺创新和技艺改造，促进“两化”深度和会，鼓吹节能减排和淘汰过期产能，合理指点企业兼并重组，增强新址品开发能力和品牌创建能力，优化产业空间布局，全面晋升中枢竞争力，促进工业结构优化升级。
一是要增强自主创新能力。牢牢收拢增强自主创新能力这个中心关键，淘气鼓吹原始创新、集成创新和引进消化罗致再创新，突破关键中枢技艺，加速构建以企业为主体、产学研结合的技艺创新体系，为工业转型升级提供重要撑持。
二是要加强企业技艺改造。促进企业走内涵式发展谈路的重要门路，充分施展技艺改造投资省、周期短、效益好、稠浊少、耗尽低的上风，通过增量插足带动存量颐养，优化工业投资结构，推动工业合座素养跃上新台阶。
三是要提高工业信息化水平。充分施展信息化在工业转型升级中的牵引作用，完善信息化鼓吹机制，推动信息技艺深度应用，束缚提高工业信息化的档次和水平。加速发展撑持信息化发展的居品和技艺。
四是要促进工业绿色低碳发展。按照建设资源省俭型、环境友好型社会的要求，以鼓吹设想开发生态化、出产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为办法，立足省俭、清洁、低碳、安全发展，合理禁止能源消费总量，健全激励和敛迹机制，增强工业的可持续发展能力。
五是要实施质料和品牌计谋。以开发品种、晋升质料、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，淘气实施质料和品牌计谋，引颈和创造市集需求，束缚提高工业居品附加值和竞争力。
六是要推动大企业和中小企业和谐发展。在规模经济行业促进形成一批具有国际竞争力的大集团，扶持发展大都具有“专精特新”特征的中小企业，加速形成大企业与中小企业和谐发展、资源配置更富效率的产业组织结构。鼓吹企业兼并重组，发展一批中枢竞争力强的大企业大集团。以汽车、钢铁、水泥、船舶、机械、电子信息、电解铝、稀土、食物、医药、化妆品等行业为重点，充分施展市集机制作用，推动上风企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，指点兼并重组企业经管创新，促进规模化、集约化筹划，提高产业蚁合度。
七是要优化工业空间布局。按照国度区域发展总体计谋和寰球主体功能区野心的要求，充分施展区域比较上风，加速颐养优化紧要出产力布局，推动产业有序转移，促进产业聚集发展，促进区域产业和谐发展。八是要晋升对外开放档次和水平。适合我国对外开放的新形势，愈加注重引进产业升级亟需的先进技艺开拓，着力引进高端东谈主才，加速实施“走出去”计谋，努力提高工业对外开放的质料和水平。
要深化改革，完善政策法例体系，建立健全促进工业转型升级的长效机制。
一是健全关连法律法例。围绕鼓吹工业转型升级的重点任务，在产业科技创新、技艺改造、节能减排、兼并重组、淘汰过期产能、质料安全、中小企业、军民和会式发展等重点领域，健全和完善关连法律法例。
二是完善产业政策体系及功能。动态校正重点行业产业政策，加紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策与财税、金融、学问产权、安全、环保、地皮、政府采购、贸易、质料监督、尺度等政策的和谐配合。制定发布计谋性新兴产业和先进出产性服务业发展指导目次。
三是强化工业尺度规范及准入条件。完善重点行业技艺尺度和技艺规范，加速健全强制性尺度，严格实施重点行业准入条件，加强重点行业的准入与退出经管。进一步完善淘汰过期产能作事机制和政策措施。
四是加大财税搭救力度。整合关连政策资源和资金渠谈，加大对工业转型升级资金搭救力度。完善和落实研究开发用度加计扣除、股权激励等税收政策。完善入口促进政策，扩大先进技艺装备和关键零部件入口。稳步扩大中小企业发展专项资金规模。
五是加强和改进金融服务。饱读舞金融机构开发适合袖珍和微型企业、出产性服务企业需要的金融居品。搭救适应条件的工业企业在主板（含中小板）、创业板首次公开刊行并上市。搭救企业利用老本市集开展兼并重组。
六是健全节能减排敛迹与激励机制。完善节能减排、淘汰过期、质料安全、安全出产等方面的绩效评价和责任制。建立工业居品能效符号、节能居品认证、能源经管体系认证轨制，制定行业清洁出产评价目的体系。加强固定财富投资名目节能评估和审查。严格限制高耗能、高排放居品出口。加强重点用能企业节能经管。
七是鼓吹中小企业服务体系建设。重点搭救国度中小企业寰球服务示范平台建设，构建体系完好、结构合理、资源分享、服务协同的中小企业服务体系。
八是深化工业重点行业和领域体制改革。加速鼓吹把持行业改革，完善投资体制机制，落实民间投资进入关连重点领域的政策，切实保护民间投资的正当权益。进一步简化审批手续，落实企业境外投资自主权，搭救国内上风企业开展国际化筹划。
38.如何鼓吹计谋性新兴产业健康发展？
加速培育发展计谋性新兴产业是加速转变经济发展方式、努力掌抓国际经济竞争主动权和加速建设创新式国度的势必要求，关系经济社会发展全局。加速培育发展计谋性新兴产业，有意于咱们充分施展科技引颈作用、在更高最先上形成新的经济增长点、提高经济增长质料和效益，有意于咱们收拢国际产业颐养转移和出产要素优化重组的时机、加速形成参与国际经济合作和竞争新上风，有意于咱们有用蛊惑、聚集、整合创新资源、走创新驱动发展谈路。
2010年10月10日，国务院出台《对于加速培育和发展计谋性新兴产业的决定》，确定节能环保产业、新一代信息技艺产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业为计谋性新兴产业，并野心到2015年、2020年其加多值占国内出产总值的比重力图达到8%左右和15%左右。《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年野心纲要》提倡，要“把计谋性新兴产业培育发展成为先导性、赞成性产业”。
刻下各地加速发展计谋性新兴产业的积极性很高，产业发展呈现快速发展势头。但从各地实践看，在发展计谋性新兴产业过程中也存在不少影响产业健康发展的特出问题。
一是重迭建设严重。一些地方将发展计谋性新兴产业行动拉动投资的技巧，不计产业基础、东谈主才基础和技艺基础等条件，争投资、上名目，出现了一哄而上、重迭建设风物，极易形成产业结构趋同、产能迷漫、资源浮滥、效益低下和恶性竞争。
二是大都处于产业低端。如风能产业自然装机容量已居世界前线，但大型风机的设想能力和关键部件的制造技艺较弱；自然太阳能电板产量居世界第一，但并未掌抓太阳能薄膜电板等新一代光伏电板的中枢技艺，太阳能光伏产业的硅料提纯技艺经久依靠国外“技艺租出”；自然装备制造业规模较大，但大型装备中枢部件、禁止技艺和高性能材料严重依赖入口；各地争相上马平板自大名目，动辄插足几十亿元、上百亿元，口头上看产业规模很大，但中枢技艺掌抓在异邦企业手中，曝光机、蚀刻开拓、成膜开拓、彩色滤光片等关键部件和原材料主要着手于好意思国、日本和韩国，依旧解脱不了低端制造的无语。
三是浮泛营业模式创新。发展计谋性新兴产业不仅依赖于技艺创新，更要完结营业模式创新。我国高技术后果的商品转化率为25%，产业转化率为7%，远过期于发达国度以及韩国等新兴工业化国度。罕见是我国某些新兴产业高度依赖国外市集，如太阳能电板，一朝国际市集发生波动，统统这个词产业就会面对较大困难。
四是体制机制创新不够。市集的基础性作用和企业的主体作用施展不够，中央与地方的野心浮泛有用衔尾，部分领域经管体制改革滞后，风险老本市集发育不够熟习，创新东谈主才队列的规模与结构还难以适合和自满计谋性新兴产业发展的需求。
鼓吹计谋性新兴产业健康发展，要深入贯彻落实科学发展不雅，面向经济社会发展紧要需求，处理好市集基础性作用和政府指点推动的关系、合座鼓吹和重点突破的关系、立足刻下和着眼长久的关系，施展企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造精湛环境，强化科技后果产业化。对已形成产能的太阳能、风能等产业，企业要整合，技艺要突破，坚决制止盲目扩张，治理技艺水平低、产能迷漫、小而散的问题。
第一，着力完结重点领域突破。详尽研究我国国情和科技、产业基础，根据计谋性新兴产业发展阶段和特色，在统筹野心、系统布局、和谐鼓吹的同期，弃取最有基础和条件的领域进行重点突破，加速形成竞争上风。
第二，着力增强自主创新能力。完善以企业为主体、市集为导向、产学研相结合的技艺创新体系，施展国度科技紧要专项中枢引颈作用，结合实施产业发展野心，强化企业技艺创新能力建设，建设产业创新撑持体系，加速培养栽种高素养东谈主才，蚁协力量突破一批撑持计谋性新兴产业发展的关键共性技艺。
第三，着力培育市集需求。组织实施惠及民生的紧要应用示范工程，搭救市集拓展和营业模式创新，饱读舞先进低碳技艺应用，完善尺度体系和市集准入轨制，加速建立有意于计谋性新兴产业发展的行业尺度和重要居品技艺尺度体系，为企业开拓市集创造必要条件。
第四，着力深化国际合作。宝石“引进来”和“走出去”相结合，以愈加有用的措施鼓吹愈加浅显和深入的国际科技交流合作，更好利用全球科技后果和才气资源，搭救我国计谋性新兴产业领域的重点居品、技艺、服务开拓国际市集，搭救我国企业培育国际化品牌，指点外资投向计谋性新兴产业，推动形成合作发展新模式。
第五，着力强化政策扶持。施展我国社会主义轨制约略蚁协力量办大事的政治上风，鉴戒发达国度经验，牢牢围绕加速培育发展计谋性新兴产业的办法和任务，建立健全科学、合理、有用的政策保障体系，调动各方面积极性，聚集创新资源，形成发展协力。
39.如何淘气促进服务业发展？
加速服务业发展、晋升服务业档次，不仅是束缚自满东谈主民日益增长的服务需求，改善东谈主民生流水平、提妙手民生活质料的内在要求，何况亦然促进中国经济发展转型与升级、提高经济增长质料、增强产业竞争上风，完结经济又好又快发展的客不雅需要。
我国服务业发展水平较低，不仅表面前现代服务业相对过期上，何况反应在统统这个词服务业发展水平偏低上。“十一五”时期，我国经济社会发展取得了举世留神的成就，然而对于服务业加多值比重和服务业办事比重的预期性目的莫得完成。我国服务业发展总体水平偏低的模式并未得到根蒂改变，还存在结构不对理、竞争力不彊等特出问题，服务业发展面对的深层体制机制困扰尚未取销，极地面制约了服务业发展水和气活力的快速晋升。服务业发展滞后，已经成为我国经济社会发展的一块“短板”，必须尽快加以改变。
加速发展服务业总的要求是，宝石出产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，实施有意于服务业发展的财税、金融政策，搭救社会老本和外资进入服务业领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平晋升。要以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业轨制创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。
要加速鼓吹服务领域改革。一要深化社会领域改革。尤其是要搞好服务业改革与功绩单元改革的衔尾。面前我国一些服务行业把持性强，不少社会服务或由政府部门包揽，或由功绩单元承担。这不利于社会老本进入非基本服务领域，不利于自制竞争，也不利于提高服务效率和水平。要通过深化改革，建立自制、规范、透明的市集准入尺度，突破部门分割、地区阻滞和行业把持，扩大服务业开放领域，饱读舞和指点各种老本投向服务业，淘气发展多种统统制服务企业，建立合并、开放、竞争、有序的服务业市集。深化机关功绩单元后勤服务社会化改革。二要鼓吹财税、价钱等方面的改革。在财税方面，要用好促进服务业发展专项资金、搭救服务业示范园区发展，更要捏紧研究出台促进服务业发展的改革举措。如深化升值税轨制改革试点，这有意于治理服务行业重迭纳税问题，改善发展环境。又如鼓吹服务业领域正税清费，不错减少不对理收费，规范发展秩序。再如服务业在用水、用电等方面价钱比工业高，不利于服务业发展，也需用改革的办法加以治理。要结合升值税改革，完善出产性服务业税收轨制。实行饱读舞类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。三要完善地皮、金融等政策。面前一些地方发展工业名目，地皮政策止境优惠，以致出现“零地价”风物。金融方面，存在着中小企业融资难、袖珍金融机构发展不及等问题。而服务业大多是中小企业，弥留需要搭救。要统筹研究如安在地皮、金融政策上搭救服务业发展，落实搭救袖珍金融机构发展的政策措施，为服务业发展创造条件。扩大服务业用地供给，工业企业退出的地皮优先用于发展服务业。拓宽服务业企业融资渠谈，搭救适应条件的服务业企业上市融资和刊行债券。
推动服务业大发展，要宝石出产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。现代服务业是经济增长的重要引擎，服务业的中枢竞争力主要体面前现代服务业上。我国的服务业既需要晋升速率、提高比重，又需要晋升质料、提高水平，这就要求把更多元气心灵放在推动现代服务业发展上。我国传统服务业发展还明白不及，需要收拢重点，治理制约发展的特出矛盾。要加速发展出产性服务业，要深化专科化单干，加速服务居品和服务模式创新，促进出产性服务业与先进制造业和会，推动出产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业，服求实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、居品和服务，全面晋升金融服务水平。罕见是要积极发展中小金融机构，围绕促进袖珍微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、搭救企业跨境筹划，以及发展网上交易等新式服务业态，创新金融居品和服务模式。要淘气发展现代物流业，提高物流效率，贬抑物流成本。以高技艺的延迟服务和搭救科技创新的专科化服务为重点，淘气发展高技艺服务业。规范晋升商务服务业。要淘气发展生活性服务业，面向城乡住户生活，丰富服务居品类型，扩大服务供给，提高服务质料，自满千般化需求。优化发展商贸服务业，饱读舞和搭救连锁筹划、物发配送、电子商务等现代流通方式，搭救发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。积极发展旅游业，完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质料。饱读舞发展家庭服务业，以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务。全面发展体育功绩和体育产业。
40.如何搭救中小企业尤其是袖珍微型企业发展？
中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在活跃经济、吸纳办事、推动创新、加多税收等方面施展着举足轻重的作用，促进中小企业发展具有全局和计谋兴致兴致。
一、切实把搭救中小企业发展的各项措施落实到位
2009年和2010年，国务院先后印发了《对于进一步促进中小企业发展的多少意见》和《对于饱读舞和指点民间投资健康发展的多少意见》。2011年10月12日，国务院常务会议研究确定了搭救袖珍微型企业发展的金融财税政策措施，而后，相关部门、各地方政府落实国务院常务会议精神，出台了配套的政策措施。2012年2月1日，国务院常务会议确定了进一步搭救袖珍微型企业健康发展的政策措施，罕见是中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，搭救初创袖珍微型企业。下一步，关键是把各项政策措施进一步落实到位，并根据形势变化进一步作念好颐养和完善。
二、赓续营造有意于袖珍微型企业发展的精湛环境
以转变政府职能为切入点，进一步改善小微型企业发展的外部环境。一是放宽袖珍微型企业市集准入。捏紧出台落实饱读舞和指点民间投资健康发展的“新36条”配套政策，清理各部门设定的市集准入和前置审批名目，取消一切对袖珍微型企业不必要的准入限制，贬抑准初学槛，罕见是服务业、高技术行业等。二是进一步减轻企业包袱，建立有用的涉企收费维权机制，扩大中小企业减免税范围，切实减轻企业罕见是中袖珍微型企业的包袱。三是在地皮供给、城市野心、园区招商、政府采购等方面为袖珍微型企业创造自制发展机会。
三、多措并举切实缓解袖珍微型企业融资困难
融资难是刻下中小企业反应最特出的问题。要加速发展社会银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，完善别离金融监管政策，允许小银行提高存贷比的容忍度，拓宽小额贷款公司融资渠谈，加大对袖珍金融机构的财税搭救和融资担保搭救。进一步指点大中型营业银行为袖珍和微型企业提供金融服务，饱读舞大中型营业银行建立孤独核算的小企业金融服务专营机构，改进和完善风险管控轨制，提高监管机构对袖珍和微型企业贷款不良财富的容忍度。加速发展风险投资、产业投资、企业债券等径直融资用具，搭救适应条件的营业银行刊行专项用于袖珍微型企业贷款的金融债，努力缓解小微型企业融资难问题。制定预防大企业经久拖欠小企业资金的政策措施。
四、进一步加强和完善中小企业寰球服务体系建设
充分施展政府指点和市集机制的作用，以社会化、专科化、市集化为导向，以促进中小企业集群式发展和参与产业配套为中枢，淘气创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质料、优化服务布局，加速构建以中小企业服务机构为指点、多元化、千般化、多档次的专科服务机构和社会服务主体为撑持的中小企业服务体系，形成“政府扶持中介、中介服务企业”的运行机制，为袖珍微型企业提供高质料的服务。赓续加大政府对中小企业罕见是袖珍微型企业服务体系的财政插足，并争取纳入各级财政预算。建立和完善4000个中小企业寰球服务平台。健全中小企业服务机构及各项政策措施实施效果的评价机制和评价尺度，渐渐推动孤独评估机构、公众参与绩效经管，提高财政资金使用效率和透明度，提高政策搭救效果。
五、饱读舞中小微型企业积极开展国际化筹划
刻下我国中小企业国际化筹划进入新阶段。在促进中小企业转型升级的同期，匡助具备条件的中小企业“走出去”，是促进中小企业晋升国际化发展水平的一项重要任务。要在现存饱读舞中小企业国际化筹划政策基础上研究采纳愈加有用的政策措施，如研究在中小企业国际市集开拓资金和中小企业国际交流作事中，加多相应的职能和技巧，或设想并实施新的搭救科目；加多对中小企业开展各种国际业务的保障额度，提高保障力度；加大中小企业出口融资、贴息贷款等政策搭救力度；为适应条件的企业提供便利通关措施。同期，充分施展各种商会和行业协会作用，搭救袖珍微型企业参加国外展览展销行为，加强对企业开展国际化筹划中涉外营业信息、法律、东谈主才和技艺等方面的服务，提高中小企业国际化筹划能力和水平。
六、切实提高中小微型企业本人素养和发展水平
刻下中小企业发展中出现无力消化成本上升、招工难等问题，主要原因在于本人结构颐养和转型升级滞后。雄壮小微型企业要加强创新，改善经管，提高市集竞争力。政府要指点小微型企业按照转变经济发展方式的要求，加速业务转型升级。一是加大技艺创新力度，搭救小微型企业欺骗先进适用技艺以及新工艺、新开拓、新材料，改造晋升传统产业，加速技艺升级，加速鼓吹中小企业信息化建设，优化出产进程，提高居品和服务质料，加强品牌建设。二是提高职工素养，注重企业职工职业培育和职业讲授，增强培训的针对性和有用性，注重东谈主才队列建设，罕见是加大培养专科技能东谈主才的力度。三是增强企业诚信，将诚信建设贯串于企业出产筹划全过程，设立企业精湛形象，自觉承担社会责任。四是构建和谐作事关系，切实保障职工的正当权益，增强企业的凝合力和职工对企业的向心力。五是加强安全出产，牢固设立安全出产理念，切实落实各项安全出产措施，作念到不安全、不出产。六是搭救小微型企业节能减排和结构颐养，指点搭救小微型企业走“专、精、特、新”发展之路，晋升为大企业互助配套能力，加速促进转型升级。
41.鼓吹节能减排和环境保护有哪些新举措？
省俭资源和保护环境是我国的基本国策。宝石不渝鼓吹节能减排作事，切实加强生态环境保护，是颐养经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，亦然破解资源环境敛迹、促进可持续发展的必由之路，对于爱护东谈主民群众的环境权益，促进社会和谐安详具有重要兴致兴致。温家宝总理在《文告》中，对节能减排和保护生态环境作事进行了全面部署。他强调，咱们要用行动昭告世界，中国绝不靠就义生态环境和东谈主民健康来换取经济增长，咱们一定能走出一条出产发展、生活敷裕、生态精湛的好意思丽发展谈路。对此，咱们要深入学习，全面和会，切实加以贯彻落实。
一、节能减排
2012年是“十二五”野心承上启下的一年。咱们要以科学发展不雅为指导，宝石节能减排念念想不动摇，作事不随性，力度不减弱，要领不放缓，赓续把节能减排行动调结构、扩内需、促发展的紧要举措，行动减温顺适合全球风物变化、促进可持续发展的有用门路，全面落实“十二五”节能减排详尽性作事有计划，务求取得预期见效。
宝石以科技创新和技艺跳跃推动节能减排。加速建立节能减排的技艺撑持体系，弃取一批关系全局的紧要技艺名目，攻克一批共性和关键技艺，引进消化罗致一批国外先进节能减排技艺和经管经验。在国度、部门和地方关连科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的搭救力度。加大节能减排技艺产业化示范和推广应用，建立关连技艺的遴择、评定及推广机制。实施节能改造等四大节能重点工程，重金属稠浊防治等四大环境治理重点工程，资源详尽利用等七大轮回经济重点工程。通过科技创新和技艺跳跃，为节能减排提供壮健而持久的能源。
加强节能减排能力建设。捏紧制订完善能源耗尽、稠浊排放方面的强制性国度尺度和设想规范，饱读舞地方照章制定愈加严格的节能环保地方尺度。加强节能经管、监察、服务“三位一体”节能经管体系和袒护寰球的节能监察机构能力建设。加强能源出产、流通、消费统计，完善统计核算与检测方法，提高统计信息的准确性和时效性。
鼓吹重点领域节能减排。开展万家企业节能低碳行动，对重点用能单元的出产筹划行为进行科学的经管、组织、禁止。工业、建筑、交通是能源消费的主体。工业领域要严格推论高耗能、高排放行业的准入尺度，全面推论清洁出产，加强重金属稠浊防治。建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑。珍惜发展寰球交通，统筹发展和优化欺骗多种运载方式，积极推广节能与新能源汽车。要推广使用经济高效的节能居品，提倡绿色低碳消费，饱读舞指点城乡住户形成节能环保的消费模式和生活方式。各种寰球机构要严格顺从贞能减排的千般尺度和规范，施展示范带头作用，国度机关要成为节能减排的范例。
完善节能减排长效机制。加大财政资金对高效节能居品推广、环境稠浊治理的搭救指点作用。落实搭救节能减排的税收优惠政策，积极鼓吹资源税费和环境税费改革。建立银行绿色评级轨制，指点金融机构加大对节能减排名目的搭救。加强节能发电调度，优先安排清洁、可再生能源和高效节能火电机组等发电上网。推论合同能源经管，扶持壮大节能服务产业。鼓吹浑水垃圾处理设施建设与运营市集化。
二、切实加强环境保护
2012年稠浊减排任务是：与2011年比拟，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2％，氨氮排放量减少1.5％，氮氧化物排放量为零增长。完成这个任务十分进攻，要捏紧分解办法任务，完善各项措施。要把结构减排放在愈加特出位置，赓续强化工程减排和经管减排。严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。
要优先治理毁伤群众健康的特出环境问题。国务院已经发布新校正的《环境空气质料尺度》，新尺度加多了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小时浓度限值监测目的。本年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市进行监测，到2015年袒护统统地级以上城市。要组织力量，加强对PM2.5和O3形成机理的研究。进一步加大稠浊治理力度，切实改善大气环境质料。重金属稠浊对东谈主民群众尤其是儿童的身体健康毁伤很大。要对重点防控地区、行业和企业进行蚁合治理，对不达标企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。要进一步提高饮用水水质达标率，坚决阻止向饮用水水源地排放稠浊物。泥土是食物安全的第一谈防地，唯有净土，方能洁食。要开展农村环境详尽整治，扩大以奖促治范围，减少农村面源稠浊。
着力鼓吹重点流域领域稠浊详尽防治。严格饮用水水源保护区画分和经管，鼓吹重点流域水稠浊防治。以联合治污为突破口，改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质料。系统布局湖泊保护作事，实施择优保护和一湖一策，建立办法责任制和绩效评价轨制。加强城市古老、噪声和餐饮油烟稠浊禁止经管。强化企业环保核查和后督查。
加速环境科技创新。淘气鼓吹水体稠浊禁止与治理、区域性大气稠浊详尽防治、泥土稠浊设立与治理、重金属稠浊详尽防控等紧要环境科技专项。把自主创新与引进消化罗致结合起来，力图在共性技艺、关键技艺、中枢技艺上取得突破。依托国度重点实验室、工程技艺中心和企业技艺创新平台，晋升环境科研能力。加大环保技艺装备研发力度，努力晋升国产化水平。
环境保护是政府职责的重要部分，各级地方政府要对本辖区主要稠浊物总量削减、环境质料和环境安全负责。深入开展整治非法排污企业保障群众健康环保专项行动。完善防范风险与救急经管作事机制。提高环境救急监测处置能力，妥善处置各种突发环境事件。企业是稠浊排放的主体，亦然稠浊防治的责任主体，要饱读舞企业加大环保插足，完善环保设施，严格顺从环境法律法例，切实承担保护环境的社会责任。
42.促进区域经济和谐发展有哪些新举措？
新的一年，要赓续实施好区域发展总体计谋和主体功能区野心，充分施展各地特色和上风，特出重点，进一步提高区域发展的和谐性和基本寰球服务均等化水平，构筑区域经济上风互补、主体功能定位表示、国土空间高效利用、东谈主与自然和谐相处的区域发展模式。
（一）隆重落实西部绽开发新10年的政策措施。宝石把西部绽开披发在区域发展总体计谋中的优先地位，塌实鼓吹新一轮西部绽开发计谋。加速交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，淘气发展特色上风产业，加强生态建设和环境保护，加速以改善民生为重点的社会功绩发展，鼓吹基本寰球服务均等化。隆重落实新疆、西藏，以及青海等四省藏区的特殊搭救政策，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加速发展。注重优化区域布局，形成西部绽开发计谋新高地，放射和带动左近地区发展。鼓吹成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有寰球影响的经济增长极。搭救呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区发展，形成西部地区新的经济增长带。培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成省域经济增长点。
（二）加大实施中部地区崛起计谋的力度。全面落实《促进中部地区崛起野心》，加速鼓吹“三个基地、一个要道”建设，即建设寰球重要的食粮出产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技艺产业基地和详尽交通运载要道。充分施展比较上风国产 人兽，走新式工业化谈路，巩固提高食粮、能源原材料、制造业等上风产业，稳步鼓吹城市群发展，增强对寰球发展的撑持能力。构建“两横两纵”经济带，即沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九经济带，重点鼓吹太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、华夏经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
（三）加速鼓吹东北地区等老工业基地振兴。施展东北地区产业和科技基础较强的上风，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农居品深加工等上风产业升级，淘气发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加速厂办大集体改革和“债转股”财富处置，淘气发展非公有制经济和中小企业。加速转变农业发展方式，建设结实的国度食粮计谋基地。着力保护好黑地皮、湿地、丛林和草原，鼓吹大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹鼓吹寰球老工业基地颐养改造。重点鼓吹辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大王人等区域发展。
（四）积极搭救东部地区转型发展。施展东部地区对寰球经济发展的重要引颈和撑持作用，在更高级次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、颐养经济结构和自主创新中走在寰球前线。更好地施展经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。着力提高技术创新能力，加速国度创新式城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新上风，加速发展计谋性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力鼓吹体制机制创新，率先完善社会主义市集经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、地皮、海域等资源利用效率，加大环境稠浊治理力度，化解资源环境瓶颈制约。鼓吹京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地戋戋域经济一体化发展，打造都门经济圈，重点鼓吹河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
（五）加速发展海洋经济。比年来我国海洋经济快速发展，面前海洋经济总量已接近寰球GDP的10%，是国民经济新的重要增长点。要把海洋经济发展放在国度区域发展总体计谋愈加特出的位置，制定和实施海洋发展计谋，进一步优化海洋经济空间布局，提高海洋开发、禁止和详尽经管能力。合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运载、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水详尽利用、海洋工程装备制造等新兴产业。深化港港口线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区野心，鼓吹山东、浙江、广东、福建、天津等海洋经济发展试点。
（六）加大对改革老区、民族地区、边域地区和费力地区的扶持力度。加强这些地区的基础设施建设，强化生态保护和设立，提高寰球服务水平，切实改善老小边穷地区出产生活条件。赓续实施扶持改革老区发展的政策措施，贯彻落实扶持民族地区发展的政策，深入鼓吹兴边富民行动，扶持东谈主口较少民族发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他蚁合连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。实行地区互助政策，开展多种款式对口支援。
（七）加强和完善跨区域合作机制。牢牢收拢国际国内产业单干颐养的紧要机遇，以市集为导向，以自发合行动前提，深化区域合作，放弃市集壁垒，促进要素流动，指点产业有序转移，完结东中西部地区良性互动，渐渐形因素工合理、特色明白、上风互补的现代产业体系，束缚增强中西部地区自我发展能力，推动区域经济和谐发展。
43.若何领悟积极稳妥鼓吹城镇化？
城镇化是经济社会发展的势必趋势，是现代化的重要象征。我国正处在工业化、城镇化快速发展的过程中，城镇化水平束缚提高。2011年底，在我国总东谈主口134735万东谈主中，城镇东谈主口达到69079万东谈主，越过农村东谈主口65656万东谈主，城镇化率达到51.27%。城镇东谈主口越过农村东谈主口，城镇化率越过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，象征着我国已经进入城镇化发展新阶段。
同期应该看到，我国城镇化发展还面对着特出的矛盾和问题。一是城镇化水平与工业化水平比拟还明白滞后。我国城镇化水平不仅远低于发达国度，也低于与我国发展水平相近的国度。发达国度城镇化率一般达到80%以上，马来西亚、菲律宾等东谈主均收入与我国相近的国度城镇化率也在60%以上。二是城镇化中还存在着“二元结构”问题。口头城镇化与试验城镇化还存在着很大差距，特出表现为多量进城务工的农民工问题。据统计，我国面前农民工总额已达25278万东谈主，其中出门农民工达到15863万东谈主。这东谈主数浩荡的进城农民工偏执家属，行动个体可能还会回到农村，行动一个合座已经变成了城镇东谈主口的一部分，但面前他们很大程度上还处在城镇的角落化状态，面对着户籍、居住、医疗、社会保障、子女入学等一系列问题。三是粗疏式的城镇发展问题特出。在快速城镇化过程中，城镇范围束缚扩大，形成了“摊大饼”的圈地风物，地皮粗疏利用，建起了大马路、大广场，而城镇交通、产业、居住、生活、市政基础设施等跟不上，最特出地表现为交通拥堵，环境稠浊严重，城镇经管水平亟待提高。四是城镇化发展很反抗衡。与我国区域发展反抗衡相量度，城镇东谈主口呈现出更多地向东部地区和大城市蚁合的风物。东部地区城镇化发展快，但城市承载能力与城镇化发展速率不相适合。中西部地区城镇化水平明白偏低，关键是浮泛产业撑持。大中小城市布局不对理，中小城市东谈主口密度较低，集会规模效益还莫得得到充分施展；小城镇发展浮泛科学野心，形成地皮资源浮滥，产业集会度不高，寰球设施利用率低。这些都制约了我国城镇化健康发展。
积极稳妥鼓吹城镇化，有意于扩大内需，提供我国经济社会发展的壮健能源；有意于统筹城乡发展，从根蒂上治理好“三农”问题；有意于推动区域经济和谐发展，培育我国经济发展新的增长极。要宝石走中国特色城镇化谈路，免除城市发展礼貌，优化城市化布局和形态，加强城镇化经管，束缚晋升城镇化的质料和水平，促进城镇化健康发展。
（一）促进大中小城市和小城镇和谐发展。根据资源环境和东谈主口承载能力，优化寰球出产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源散布、发展潜力相适合的东谈主口布局。按照统筹城乡、布局合理、省俭地皮、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇和谐发展。以增强详尽承载能力为重点，以特大城市为依托，形成放射作用大的城市群，培育新的经济增长极。构建以陆桥通谈、沿长江通谈为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通谈为三条纵轴，以轴线上多少城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化计谋模式，促进经济增长和市集空间由东向西、由南向北拓展。在东部地区渐渐打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大多少城市群。科学野心城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇寰球服务和居住功能，鼓吹大中小城市基础设施一体化建设和辘集化发展。积极挖掘现存中小城市发展潜力，优先发展区位上风明白、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境港口渐渐发展成为中小城市。
（二）加强和改进城市经管服务。科学编制城市野心，合理确定城市开发范围，规范新城新区建设，提高建成区东谈主口密度，预防特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”。完善基础设施，改善东谈主居环境。全面晋升交通、通讯、供电、供热、供气、供排水、浑水垃圾处理等基础设施水平，扩大城市绿化面积和寰球行为空间，加速面向大众的城镇寰球文化、体育设施建设。鼓吹“城中村”和城乡结合部改造。加强城市详尽经管，推动数字城市建设，提高信息化和邃密化经管服务水平。
（三）稳步鼓吹东谈主口城镇化。要把适应落户条件的农业转移东谈主口渐渐转为城镇住户行动鼓吹城镇化的重要任务。宝石因地制宜、分步鼓吹，把有安详作事关系并在城镇居住一定年限的农民工偏执家属渐渐转为城镇住户。特大城市要合理禁止东谈主口规模，大中城市要加强和改进东谈主口经管，赓续施展吸纳外来东谈主口的重要作用，中小城市和小城镇要根据试验放宽落户条件，让更多农村富饶劳能源就近转移办事。饱读舞各地探索关连政策和办法，合理确定农业转移东谈主口转为城镇住户的规模。合理指点东谈主口流向，着力治理农民工在办事服务、子女上学、住房租购等方面的试验问题，渐渐将城镇社会保障、医疗卫生等基本寰球服务袒护到农民工，注重从轨制上促进基本寰球服务全袒护和均等化。
（四）在城镇化过程中统筹治理农民利益问题。充分研究农村转移东谈主口确刻下利益和长久生计，充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主弃取权，切实保护农民承包地、屋基地等正当权益。鼓吹征地轨制改革，切实爱护农民的地皮权益，提高农民在地皮升值收益中的分派比例，使被征地农民生流水平有提高、长久生计有保障。在积极稳妥鼓吹城镇化的同期，加速新农村建设，让农民非论进城照旧留乡，都能文治武功、幸福生活。
44.宝石优先发展讲授有哪些新举措？
2011年是我国讲授改革发展史上十分重要的一年。在党中央、国务院的强劲指导下，寰球高下围绕全面贯彻落实国度中经久讲授改革和发展野心纲要，按照优先发展、育东谈主为本、改革创新、促进自制、提高质料的要求，束缚推动讲授功绩科学发展并取得新的进展。
一、切实加大财政讲授插足
根据国务院《对于进一步加大财政讲授插足的意见》要求，全面部署落实2012年完结国度财政性讲授经费开销占国内出产总值比例达到4%作事。参照分类核定财政讲授开销办法比例的作念法，初步测算和核定各市县财政讲授开销办法比例，形成了分解落实机制。从财政讲授开销增幅、财政讲授开销比例、讲授附加征收率和地皮出让收益讲授资金计提率四个方面，对各地财政讲授插足情景进行动态监测和评价分析。各地隆重落实加大插足的各项政策措施，进一步优化财政开销结构，新增财力向讲授歪斜。据统计，2011年1—11月，寰球寰球财政预算安排的讲授开销达到12332亿元，比2010年同期增长了25.8%。2011年中央财政讲授开销预测达到3254.9亿元，比2010年增长27.8%。财政讲授插足的束缚加多，为讲授功绩科学发展提供了强有劲的搭救和保障。加强经费使用监管，束缚提高经费使用效益。
二、鼓吹实施学前三年行动计划
把加速发展学前讲授、治理“入园难”行动贯彻落实讲授野心纲要的突破口，进行系统野心和全面部署。按照国务院《对于刻下发展学前讲授的多少意见》的要求，各地均以县为单元编制了三年行动计划，确定了学前讲授发展的总体办法、作事程度和经费保障，并全面伸开实施。为撑持三年行动计划，国度挑升设想了8个紧要名目。“十二五”期间，国度计划安排500多亿元，重点搭救中西部农村地区和东部困难地区加速学前讲授发展，带动各省将上千亿元的资金投向学前讲授。学前讲授资源大大加多。2011年寰球新建、改扩建幼儿园3万多所，新增在园规模260多万东谈主，比2010年增长10%。
三、全面完成“两基”任务
2011年，完成了对西藏、青海、甘肃、四川四省区的“两基”国检，象征着我国全面完结了“两基”办法。活着界上东谈主口最多的发展中国度全面普及九年义务讲授、扫除青丁壮文盲，这是中国讲授发展的一座丰碑，是国度的盛事、民族的荣光、世界的奇迹。2011年，按照“一省一案”的模式，讲授部与27个省（区、市）和新疆出产建设兵团签署了义务讲授平衡发展备忘录，构建起了中央和地方政府协同鼓吹义务讲授平衡发展的机制，明确了鼓吹义务平衡发展的时期表、路线图、任务书。中小学校舍安全工程建设取得紧要进展，畴前3年中央插足280亿元，地方各级政府插足2000多亿元，对3亿多平方米存在安全隐患的校舍进行加固改造。针对连气儿发生的校车安全事故，根据国务院指导要求，相关部门捏紧研究制定《校车安全条例》。中央、地方和社会各界群策群力，确保中小学幼儿园学生高放学安全。
四、淘气发展职业讲授
加强职业讲授基础轨制建设，出台中等职业学校设立尺度、专科设立等政策措施，加速构建现代职业讲授体系，促进中、高职和谐发展。以深化产教结合、校企合行动办法，推动建立政府主导、行业指导、企业参与的职业讲授办学体制机制。探索建立集团化办学机制，组建了近500个职教集团，有5600多家企业参与，触及43个行业，袒护30%的中职、80%的高职院校。以行业部门、行业组织和大型企业为依托，鼓吹专科设立、课程尺度、讲义开发、实训基地和教师培训等领域的讲授教学改革。搭救900多所高等职业院校在行业指导下以校企合作机制建设为重点深化专科改革。中央插足156亿元加强职业讲授实训基地建设，职业院校办学条件得到进一步改善。
五、全面野心提高高等讲授质料
系统设想了提高高等讲授质料的紧要政策措施。一是明确新念念路。研究制定《对于全面提高高等讲授质料的多少意见》、《高等学校创新能力晋升计划》（“2011计划”）两个主文献和一系列关连文献。二是建立新机制。提倡探索建立协同创新体制机制，突破高校与其他创新主体之间的体制壁垒和分割局面，推动我国讲授与科技、经济、文化紧密结合。开展专科学位研究生讲授详尽改革试点，改革研究生培养机制，批复一批学校为服务国度特殊需求东谈主才培养硕士博士名目试点单元。三是探索新模式。以提高实践能力为重点，探索与相关部门、科研院所、行业企业联合培养东谈主才的新模式，实施超卓东谈主才培养计划。四是出台新举措。对实施新一轮“繁华计划”作念出全面部署。启动实施了“十二五”期间“本科教学工程”，校正完善本科专科目次和经管规则。改进教学质料评估。加强国度极品开放课程建设。
六、切实加强教师队列建设
把教师队列建设行动提高质料最重要的基础性作事。一是加强中小学教师培训作事。实施“中小学教师国度级培训计划”，2010年共培训中小学教师115万东谈主，其中农村教师110万东谈主。二是扩大中小学教师职称轨制改革试点。建立合并的中小学教师职称轨制，完善教师专科技艺水平评价尺度，首次在中小学设立正高级职称。三是系统构建教师专科尺度。研制了幼儿园教师专科尺度、小学教师专科尺度和中学教师专科尺度。四是隆重作念好免费师范生作事，首届10597名免费师范生全部到中小学校任教，其中90%到中西部地区中小学校任教。五是加强教师师德规范。推动落实《中小学教师职业谈德规范》，颁布《高等学校教师职业谈德规范》，印发了《对于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》。六是提高教师地位待遇，蛊惑更多优秀东谈主才经久从教、终生从教。全面落实义务讲授绩效工资政策。
45.若何淘气鼓吹科技创新？
温家宝总理本年再次在《文告》中把淘气鼓吹科技创新行动政府作事的一项重要任务给予强调，充分体现了淘气鼓吹科技创新，对于宝石科学发展，加速转变经济发展方式，完结经济经久自由较快发展的重要兴致兴致。咱们必须隆重学习，深刻和会，把抓科技创新的新趋势、新要求，加以落实。
一、淘气鼓吹科技创新必须深化科技体制改革，加速国度创新体系建设
本年要着力治理制约科技创新的特出问题，重点是：
（一）优化资源配置，提高政府和社会科技插足的效率。要完善面向需求的资源配置机制。深化科技计划和经费经管改革，围绕国度紧要需求加强科技资源集成配置。促进科技与金融紧密结合，施展政府资金对社会插足的指点作用。构建多元化科技投融资体系。积极探索科技小额货款公司、科技融资租赁、科技担保以及银行科技专营机构等合作模式。
（二）整合科技资源，扩绽开放分享。加速建立科研资源社会分享机制。国度投资建设的科研设施以非盈利性的方式向社会开放，积极饱读舞指点自有科研设施以合理收费的方式向社会公开。建立国度科技文告轨制。把国度搭救的科研行为产生的贵寓，按照规范范例向公众开放，提高技术信息数据的利用效率。
（三）完善科技评价和奖励轨制，引发科研东谈主员活力。改进科技评价轨制。施展科技评价的导向和激励作用，进一步完善评价尺度，引发科技东谈主员创新创业积极性，指点形成正确的科研价值取向。深化科技奖励改革。加大对优秀后生科学家、工程师和创新团队的奖励。改进评审尺度和评审办法，着力提高奖励质料。
（四）建立健全协同创新机制，加速建设国度创新体系。通过加强协同创新，推动形成技艺创新、学问创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务等互相促进、充满活力的国度创新体系。
二、淘气鼓吹科技创新必须加速建立以企业为主体的技艺创新体系
本年在落实《文告》要求，鼓吹以企业为主体的技艺创新体系建设方面，要重点抓好以下作事。
（一）强化企业技艺创新的主体地位，完善企业主导技艺研发创新的体制机制。要建立企业牵头产学研联合承担国度任务的经管机制。以紧要居品、示范工程和产业化为办法的科技名目原则上由企业牵头承担,指点企业成为技艺创新决策、研发插足、科研组织和后果转化应用的主体。要切实加强企业研发机构建设，国度重点实验室、国度工程（技艺）研究中心优先在行业主干企业布局。扩大科技型中小企业创新基金规模，指点和谐中小企业与大型企业进行协同创新，搭救中小企业走“专、精、特、新”的发展之路。
（二）深入实施国度技艺创新工程，增强企业创新能力。一是针对培育计谋性新兴产业和晋升传统产业需求，加大产业技艺创新计谋定约建设力度。二是强化技艺创新服务平台布局与建设。三是培育发展创新式企业，淘气加强企业研发能力建设。
（三）加强政策指点，为企业技艺创新营造精湛环境。要抓好落实创新政策，指点企业加大研发插足。鼓吹研发用度加计扣除等财税政策落实。促进科研机构、高等院校向中小企业转移技艺加强服务，推动科研院所、高等学校与企业东谈主才双向流动。建立科技宏不雅数据和产业技艺发展预测的规范文告轨制，为企业创新提供优质寰球服务。
三、淘气鼓吹科技创新必须加速提高原始创新能力
基础研究和前沿技艺研究是晋升我国原始创新能力和科技长久发展能力的重要基础，是鼓吹科技跳跃和创新的源泉。必须加大对基础研究和前沿技艺研究的财政搭救力度。
一要赓续加强基础研究，淘气搭救高水平科学研究。积极营造有意于解放探索的学术环境，超前部署多少紧要科学问题研究。宝石需求导向，着力突破制约经济社会发展的紧要科学问题。加强基础性作事，持续增强科学研究集中，为关连领域的科学研究和政府决策提供科学撑持。
二要强化前沿技艺研究，力图完结紧要技艺突破。要加大对代表世界高技艺发展办法、对国度畴昔新兴产业的形成和发展具有引颈作用的前沿技艺的前瞻部署和研发力度，积极霸占前沿技艺发展的制高点。对有意于重点产业技艺的更新换代、完结跨越发展的前沿技艺，要蚁协力量赐与攻克。
四、淘气鼓吹科技创新必须砥柱中流地实施学问产权计谋
学问产权轨制是激励科技创新、保护发明创造、促进科技后果扩散的一项重要轨制。淘气鼓吹科技创新，必须全面实施学问产权计谋，提高学问产权创造能力，促进学问产权扩散和欺骗。
一要加强学问产权政策法例建设。完善和落实学问产权政策，为推动科技创新提供有劲的学问产权政策和轨制保障。
二要加强学问产权经管能力建设。建立和完善科技行政经管中的学问产权作事体系。指导企业、科研院所和高等院校等创新主体建立健全学问产权经管机构和经管轨制。
三要促进学问产权创造和保护。加大对重点领域学问产权创造行为的扶持力度，提高把创新后果转变为学问产权的能力。搭救和指导创新主体针对不同的创新模式制定相应的学问产权策略，充分欺骗学问产权轨制保护创新后果。
四要鼓吹学问产权转化欺骗体系建设。落实和完善促进科技后果偏执学问产权欺骗的政策，完善学问产权投融资体系，促进学问产权转化，建立适合我国经济社会发展需求的学问产权转化欺骗体系。
46.如何全面加强东谈主才作事？
温家宝总理在《文告》中提倡要深入实施东谈主才强国计谋，全面加强东谈主才作事。
（一）淘气培养栽种高水平创新东谈主才、后生东谈主才和急需紧缺东谈主才。加强高级次创新创业东谈主才队列建设。研究制定加强创业型科技东谈主才队列建设等重点政策。改革完善博士后轨制，提高博士后轨制蛊惑力和博士后研究东谈主员培养质料。作念好享受政府特殊津贴东谈主员、百千万东谈主才工程国度级东谈主才遴荐培养作事。全面实施专科技艺东谈主才队列建设、高技能东谈主才队列建设中经久野心。健全野心实施体系，加强和谐停监督经管，推动专科技艺东谈主才、技能东谈主才队列建设取得新发展。以专科技艺东谈主才学问更新工程、高技能东谈主才振兴计划为龙头，启动和实施一系列东谈主才作事名目，增强国度、地方东谈主才名目的衔尾配套，打造政府东谈主才作事品牌名目。淘气鼓吹技工院校改革和师资队列建设，加速一体化课程改革。制定加强企业技能东谈主才队列建设的政策措施，开展新式企业学徒制试点。开展职业技能竞赛系列行为。
（二）淘气引进高级次东谈主才。深化国际东谈主才资源交流合作。拓展高级次引智渠谈，加大国（境）外优质引智资源开发力度。抓好“外专千东谈主计划”及紧要引智工程的落实。严格把抓评审尺度和范例，淘气引进约略突破关键技艺、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和科技领军东谈主才。围绕构建现代文化产业体系、鼓吹文化科技创新，淘气引进国（境）外文化领域高级次东谈主才和急需紧缺东谈主才。组织实施好小儿计划、留学东谈主员归国创业启动搭救计划、留学东谈主员科技行为名目择优资助和高级次留学东谈主才归国资助作事。积极开展引智寰球社交行为，扩大引智作事影响力。淘气鼓吹引智信息化建设，加速推动国际东谈主才市集体系建设。
（三）改革东谈主才体制机制。稳步鼓吹功绩单元东谈主事轨制改革，按照完结轨制入轨、加速机制转变的念念路，全面推论并束缚完善遴聘轨制，巩固遴聘轨制推论后果。加速岗亭设立经管轨制入轨运行，开展职员制试点和专科技艺一级岗亭实施作事。鼓吹公开招聘全袒护，完善分类招聘办法，加大监督查验力度，规范进东谈主行为。改革完善东谈主才评价机制。制定分类鼓吹职称轨制改革的指导意见。深化中小学教师职称轨制改革扩大试点作事，启动工程技艺东谈主员、司帐、技校和中专教师等职称轨制改革，校正职称评审经管办法。完善职业技能毅然轨制，健全技能东谈主才多元评价体系，研究制定高技能东谈主才与工程技艺东谈主才职业发展领悟办法。赓续作念好职业阅历清理规范作事，完成职业分类大典校正作事。加强各项考试经管，严肃考风考纪，确保考试安全。完善高级次东谈主才激励保障措施。深化功绩单元收入分派轨制改革，束缚完善岗亭绩效工资轨制。制定学问、技艺、经管、技能等出产要素按孝敬参与分派的办法，探索高级次、高技能东谈主才条约工资制和名目工资制等多种分派款式，对企业退休的高级次专科技艺东谈主员提高待业金给予重点歪斜。
（四）健全东谈主才服务体系。要淘气鼓吹东谈主才市集体系建设，完善市集服务功能，领悟东谈主才流动渠谈。加强政府对东谈主才流动的政策指点和监督，推动产业、区域东谈主才和谐发展，促进东谈主才资源有用配置。建立健全合并规范机动的东谈主力资源市集。进一步整合东谈主才市集和劳能源市集，加速鼓吹区域东谈主才开发合作，根据国度重点名目产业的东谈主才资源需求，制定发布紧缺急需东谈主才目次。发展专科性、行业性东谈主才市集，促进产业东谈主才的有用配置。推动东谈主力资源服务业发展。进一步取销东谈主才流动的体制性进攻，制定施展市集配置东谈主才资源基础性作用的政策措施。鼓吹政府所属东谈主才服务机构经管体制改革，完结政治分开、管办分离。研究完善东谈主才档案经管政策体系，加速建立社会化的东谈主才档案寰球服务系统。研究配套鼓吹户口转移政策颐养，落实东谈主才跨区域、跨行业流动的社会保障关系转移陆续办法。建立完善与西部绽开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展计谋相当套的区域东谈主才交流合作机制，加速长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等区域东谈主才开发一体化进程。根据国度主体功能区布局，指点各种东谈主才合理散布。加强服务平台建设。健全以博士后流动站、作事站为载体的创新式后生东谈主才培养平台，以大众服务基地为载体的服务下层平台，以赓续讲授基地为载体的专科技艺东谈主员能力晋升平台，以留学东谈主员创业园为载体的留学东谈主员创业平台。加强高级次东谈主才信息库、留学东谈主员服务窗口建设，完善博士后、留学归国东谈主员信息服务辘集。
47.如何赓续实施愈加积极的办事政策？
办事是民生之本。促进办事是保障和改善民生的头等大事。《文告》强调，“各级政府务必宝石办事优先计谋，赓续实施愈加积极的办事政策”。咱们要隆重贯彻落实，切实把促进办事放在经济社会发展优先位置，行动头等大事来抓，保持办事风物安详。
（一）宝石四个结合原则。一是宝石促进办事与经济社会发展相结合。将促进办事放在经济社会发展的优先位置，行动保障和改善民生的头等大事，依靠经济发展带动办事增长，以扩大办事来促进经济持续发展，为转变经济发展方式提供有劲保证。二是宝石促进办事与东谈主力资源开发相结合。适合加速转变经济发展方式，推动发展向主要依靠科技跳跃、作事者素养提高、经管创新转变的要求，强化东谈主力资源开发，淘气加强职业培训和创业培训，通过全面晋升作事者职业素养和办事能力扩大办事，提高办事质料。三是宝石施展市集机制作用与政府促进相结合。充分施展市集机制在东谈主力资源配置中的基础性作用，放弃轨制性、体制性进攻，进一步强化政府在促进办事中的责任，将促进办事行动制定、实施和颐养经济社会政策的基本办法，浅显动员社会各方面力量，罕见是明慧充分施展工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，调动企业履行社会责任、扩大和安详办事的积极性，共同作念好办事作事。四是宝石促进企业发展与爱护作事者权益相结合。珍惜作事者利益诉求，探索形成企业与职工利益分享机制，统筹处理好爱护作事者办事权利与爱护作事者作事酬金、休息放假等权利的关系，通过构建和发展和谐安详的作事关系，促进完结扩大办事规模与晋升办事质料的合并。
（二）实施五项促进办事政策。一是实施愈加有意于促进办事的财政保障政策。寰球财政向适应国度产业政策导向的袖珍微型企业和作事密集型产业歪斜，财政开销渐渐向民生歪斜，加大对困难群体的扶持力度。各级政府要加大办事资金插足，进一步完善资金使用经管办法，加强办事资金开销绩效评估，提高资金使用效益和经管水平。中央财政赓续加大办事专项资金转移支付力度。二是实施搭救和促进办事的税收优惠政策。建立健全有意于加速产业结构颐养，促进服务业和袖珍微型企业发展的税收政策体系，减轻企业税收包袱，充分施展其在吸纳城乡劳能源办事中的作用；完善和落实促进高校毕业生、农民工、办事困难东谈主员等重点群体办事的税收政策，饱读舞企业吸纳重点群体办事。三是实施愈加有意于促进办事的金融搭救政策。积极施展货币政策的宏不雅调控作用，搭救经济发展方式转变和经济结构计谋性颐养，为实体经济发展和办事创造精湛的宏不雅金融环境。加强宏不雅信贷政策指导，饱读舞和指点金融机构搭救适应国度产业政策导向的作事密集型产业、服务业、袖珍微型企业发展和自主创业，落实促进袖珍微型企业贷款的财税搭救政策。进一步完善小额担保贷款政策，建立政策监测评估机制，切实提高政策落实效果。四是实施愈加有意于促进办事的对外贸易政策。将对国内办事的影响行动制定收支口政策，以及处理贸易争端的重要依据。积极搭救有意于加多办事的行业和企业，对受贸易摩擦影响较大的行业或企业，应时采纳有用措施减少失业。饱读舞开展对外劳务合作。五是实施饱读舞作事者多渠谈、多款式办事的扶持政策。通过优惠政策和办事服务扶持作事者自谋职业、自主理事。饱读舞和搭救作事者在袖珍微型企业办事、临时性办事以偏执他款式的机动办事，完善与此相适合的作事关系、工资支付轨制，完善办事与社会保障的联动机制，为作事者机动办事、流动办事或更正作事岗亭提供搭救，增强办事的安详性。
（三）千方百计扩大办事。一是全面落实办事政策，抓好重点群体办事作事。深入实施办事促进法和促进办事野心（2011—2015）。赓续把高校毕业生办事行动刻下办事作事的首要任务和重中之重，下淘气气加以鼓吹。全面落实促进高校毕业生办事的政策措施，饱读舞高校毕业生投身农村、下层、中西部地区建设。淘气鼓吹农村富饶劳能源转移办事，完善职业培训、办事服务、作事维权“三位一体”作事机制，促进农村劳能源就地就近办事、有序转移办事和返乡创业。健全办事援助轨制，有针对性帮扶办事困难东谈主员。统筹作念好淘汰过期产能企业职工安置、妇女、退役军东谈主、残疾东谈主等群体办事作事。二是饱读舞以创业带动办事。创业在我国具有极大的发展空间，要赓续宝石以创建创业型城市为抓手，以政策和服务为依托，以点带面，深入鼓吹创业带动办事作事。强化创业意志的培养，将创业指导延迟到各大院校，引发创业原能源。加强创业培训，完善服务体系，深入开展创业型城市创建行为，优化创业环境。三是加强职业培训，提高作事者素养和能力。淘气发展职业培训具有计谋兴致兴致，不仅能缓解办事压力，缩小城乡各别，更能提高办事能力和办事质料，缓解结构性矛盾。咱们应在任业培训高下大工夫，完善面向全体作事者的职业培训轨制，探索学历讲授和职业讲授、技能作事者与高技艺东谈主才纵向衔尾、横向疏导的“立交桥”，领悟作事者职业发展通谈。加强职业技能寰球实训基地和技工院校建设，饱读舞企业开展岗亭培训，提高培训的针对性和实效性。四是加强寰球办事和东谈主才服务体系建设。加速东谈主才市集和劳能源市集的整合，尽快形成合并的东谈主力资源经管轨制，取销体制、城乡、身份和信息的分割；形成合并的市集监管轨制，规范市集主体和中介机构运行，使各要素对等参与市集竞争；形成合并的寰球办事和东谈主才服务轨制，为各种作事者提供均等化服务。五是爱护作事者正当权益。隆重贯彻落实寰球构建和谐作事关系犒赏暨经验交流会精神，加强作事合同法配套法例建设，加强对劳务打发的规范经管。全面推论作事合同轨制和作事用工备案轨制，重点鼓吹小企业实施作事合同轨制。加速鼓吹集体协商和集体合同轨制，提高集体合同坚定率和践约率。开展作事关系特出矛盾排查，加强拯救仲裁和作事监察作事，切实爱护作事者正当权益。
48.加速完善社会保障体系有哪些重点作事？
社会保障与东谈主民幸福安康息息关连，事关国度的久安长治。《文告》强调，“加速完善社会保障体系”。咱们要宝石广袒护、保基本、多档次、可持续方针，本着知人善任、勤快而为的原则，着力增强自制性、适合流动性、保证可持续性，使雄壮东谈主民群众分享经济社会发展后果。
（一）积极鼓吹社会保障轨制建设。加速社会保障法配套规章制定和实施。加强养老保障顶层设想，深入研究养老保障寰球统筹、城乡轨制衔尾、社会保障基金经久平衡、搪塞东谈主口老龄化政策体系等紧要问题。妥善处理各种群体之间社会保障水平的关系。积极稳妥鼓吹功绩单元养老保障改革试点，探索公事员养老保障改革念念路，完善被征地农民社会保障政策。研究职工与城乡住户养老保障轨制的衔尾政策。巩固规范作念实个东谈主账户试点。完善企业年金轨制，推动实施职业年金轨制。着力晋升医疗保障运行质料，全面鼓吹医改各项作事。加速建立统筹城乡的基本医复旧理体制，探索整合职工医保、城镇住户医保和新农合等轨制的经管职能和承办资源。研究治理扩大失业保障开销范围试点政策与失业保障条例衔尾问题。制定基本医疗保障条例和生养保障办法，完善工伤保障配套政策，鼓吹工伤预防、赔偿、康复的轨制体系建设。
（二）进一步扩大社会保障袒护范围。2012年年底前完结新式农村社会养老保障和城镇住户社会养老保障轨制全袒护。有条件的地区统筹实施城乡住户社会养老保障轨制。以非公有制经济组织从业东谈主员、机动办事东谈主员、农民工和被征地农民为重点，扩大各项社会保障袒护面。积极稳妥地作念好异邦东谈主参保作事。2012年底，城镇基本养老、新农保、城镇基本医疗、失业、工伤和生养等险种参保东谈主数分别达到3.05亿、3.6亿、4.75亿、1.45亿、1.82亿和1.42亿。
（三）提高社会保障待遇水平，各项待遇按时按规则支付和披发。赓续提高企业退休东谈主员基本待业金水平，完善基本待业金正常颐养机制。政府对城镇住户医保和新农合补助尺度提高到每东谈主每年240元。用部分新增补助资金，通过购买大病保障等方式，增强保障能力，减轻大病家庭包袱，相应适当颐养住户个东谈主（家庭）缴费水平，住户医保政策范围内入院医疗用度支付比例辽阔达到70%。鼓吹医疗、工伤、生养保障医疗用度径直结算和外乡就医结算服务，推动付费方式改革，加强对医疗服务监管，指点鄙人层就医，合理禁止医疗用度上升。落实各项保障待遇，确保按时足额支付。
（四）加强社会保障基金、社会保障基金投资监管，完结保值升值。这是《文告》的明确要求。多渠谈加多社会保障基金，深入研究社会保障基金投资运营、保值升值问题。完善社会保障基金预算轨制，加强预算推论情况的查验和评估。制定社保基金监管条例、规则和作事规程，鼓吹非现场监督及辘集即时监控。加强企业年金市集监管。加强社会保障基金反诓骗作事和对问题多发领域的监督查验，积极探索社会监督方式，确保基金安全。
（五）加强社会保障服务能力建设。《文告》指出，“有条件的地方可对各种社保承办机构进行整合归并，有些服务可托福银行、营业保障机构代办”。咱们要积极落实这一要求，进一步理顺承办经管体制，鼓吹社保合并承办，晋升精准经管水平。加强下层平台建设，加强专科培训，加多便民服务措施，提高社保承办经管能力和服务水平。加速寰球合并的社会保障卡披发，2012年全年增发1.5亿张。
（六）加强城乡低保和社会救助作事，加速发展社会福利功绩和慈好功绩。赓续完善城乡最低生活保障轨制，提高城乡困难群众补助水平。落实灾害救急和救助任务，完善救灾政策和经管轨制，鼓吹详尽防灾减灾作事。鼓吹社会养老服务体系建设，实施“敬老爱老助老工程”，加速建设以居家为基础、社区为依托、机构为撑持的社会养老服务体系。积极探索发展农村养老服务有用门路和办法。进一步完善孤儿保障轨制。探索建立窘境儿童分类保障轨制。作念好流浪乞讨东谈主员救助作事。发展残疾东谈主福利功绩，建立困难残疾东谈主生活补贴轨制。加大残疾东谈主社会救助力度，适应条件的残疾东谈主全部纳入城乡最低生活保障范围。实施中国慈好功绩发展指导纲要（2011—2015年），落实公益性捐赠税收优惠政策，建立健全慈善信息统计和公开轨制，促进慈好功绩持续健康发展。
49.如何深入鼓吹医疗卫惹功绩改革发展？
温家宝总理的《文告》对2012年鼓吹医药卫惹功绩改革发展进行了全面部署，明确了重点任务。
（一）加速健全全民医保体系。一要巩固参保率和提高保障水平。三项轨制参保率要安详在95%以上，把城镇住户医保和新农合政府补助尺度提高到每东谈主每年240元。提高入院用度医保支付比例，辽阔开展门诊医疗用度统筹。二要探索建立重特大疾病医疗保障轨制。全面推开儿童白血病、儿童先天性腹黑病、最后期肾病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染等8类紧要疾病保障试点。已经试点的8类大病保障，将肺癌、食谈癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12类疾病纳入大病保障试点范围。三要改善基本医复旧理水平。加速鼓吹基本医疗保障即时结算机制和外乡就医结算机制。完善医保关系转移陆续政策。积极推广医保就医一卡通。鼓吹提高基本医保统筹档次，渐渐完结省级统筹。扩大试点有天禀的营业保障机构参与基本医疗保障承办服务。四要改革完善医保支付轨制。全面鼓吹按病种付费、按东谈主头付费、总额预支等付费方式。完善医保支付向下层歪斜的政策。
（二）加强下层医疗服务体系建设。一要赓续深化下层医疗卫生服务体系详尽改革。完善下层医疗卫守望构编制经管、赔偿机制、东谈主事经管、分派轨制、社保轨制等详尽改革措施。落实绩效工资轨制，实行全员遴聘制。制定下层医疗卫守望构绩效探员评价体系，收入分派向重点关键岗亭、业务主干和有特出孝敬东谈主员歪斜。二要深入实施基本药物轨制。村卫生室全部实施基本药物轨制，对非政府办下层医疗卫守望构，采纳购买服务的方式将其纳入实施范围。完善国度基本药物目次，适当加多慢性病和儿童用药品种。规范基本药物采购，全面鼓吹招采合一、量价挂钩、双信封制、蚁合支付、全程监控等措施。加速建立基本药物供应诚信纪录和市集清退轨制。三要加强下层医疗卫生服务能力建设。提高下层医疗卫守望构达标率。加强下层大夫队列建设。通过转岗培训、执业医师招聘、定向规范化培养、实施特岗计划等方式，完结每个州里卫生院和城市社区卫生服务中心都配有及格的全科大夫。鼓吹家庭签约大夫服务模式，渐渐建立全科大夫与住户的契约服务关系，为住户提供连气儿的健康经管服务。加强下层在岗医务东谈主员培训，指点医务东谈主员到下层服务。
（三）积极鼓吹公立病院改革。一要明确和落实政府办医责任，鼓吹政治分开、管办分开。政府办医的根蒂目的是向城乡住户提供公益性医疗卫生服务。落实政府对公立病院基本建设和开拓购置、重点学科发展、寰球医疗卫生服务、离退休东谈主员用度和政策性亏蚀补贴等插足政策。探索采纳设立挑升机构等款式承担政府经管和举办公立病院的职能。二要加速斥革以药补医机制，鼓吹医药分开。渐渐取消药品加成政策，将病院赔偿由服务收费、药品销售加成和财政补助三个渠谈改为服务收费、财政补助两个渠谈。药品和高值耗材实行蚁合采购，政府投资购置的大型开拓按扣除折旧的成本制定查验价钱，由此减少的合理收入或形成的亏蚀，通过颐养医疗技艺服务价钱、加多政府插足门路赔偿。医疗技艺服务收费按规则纳入医保范围。三要建立现代病院经管轨制，鼓吹病院经管创新。探索建立理事会等多种款式的公立病院法东谈主治理结构。落实公立病院用东谈主自主权，用东谈主实行按需设岗、竞聘上岗、按岗遴聘、合同经管。建立以公益性和运行效率为中枢的绩效探员体系，以服务质料、数目和患者欢欣度为中枢的分派机制。鼓吹以病东谈主为中心的里面经管改革创新。辽阔实行预约诊疗，优化门诊诊疗进程。推论临床旅途经管，规范诊疗行为。四要改革医疗服务监督机制。建立由医疗保障等付费方和其他利益关连方、群众代表、相关大众等参与的监管和评价轨制。施展医疗保障机构行动付费方对病院和医疗服务的监管作用，渐渐建立由医保机构与病院通过谈判确定服务范围、支付方式、支付尺度和服务质料要求的机制。
（四）饱读舞指点社会老本办医。加大医疗卫生领域开放力度，突破把持、自制准入、饱读舞竞争，放宽社会老本进入限制，积极引进境外优质医疗卫生服务资源，加速形成多元化办医模式。一要进一步放宽社会老本办医准入范围。颐养和新增医疗卫生资源时，优先研究社会老本。饱读舞有实力的企业、慈善机构、基金会、营业保障机构等社会力量举办医疗机构，饱读舞具有天禀的东谈主员照章开办私东谈主诊所。饱读舞社会老本以多种方式参与公立病院改制和重组。二要扩大医疗卫惹功绩对外开放。允许境外医疗机构、企业或其他经济组织与我国内地医疗卫守望构、企业或经济组织结伙、合作举办医疗卫守望构。渐渐取消对境外老本举办医疗卫守望构的股权比例限制。三要改善社会和境外老本办医执业环境。完善并落实税收、价钱、地皮使用政策。将适应条件的社会老本和外资办医纳入医保定点范围。在任称评定、科研立项、临床重点学科建设、医学院校临床教学基地及入院医师规范化培训基地阅历认定等方面，与公立病院一视同仁。
50.如何赓续搞好房地产市集调控和保障性住房建设？
温家宝总理在《文告》中提倡，“赓续搞好房地产市集调控和保障性安堵工程建设”。作念好这项作事，重点是收拢四个方面：
一、严格推论并渐渐完善遏制投契投资性需求的政策措施
投契投资性需求吞吃住房有用供给，误会供需关系，是导致房价过高、过快上升的重要因素。调控房地产市集，必须遏制投契投资性需求，把住房市集培育成以合理消费为主的市集。
第一，严格推论住房限购措施。各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高的城市，赓续推论住房限购措施。对已领有1套住房确当地户籍住户家庭、约略提供当地一定年限纳税评释或社会保障交纳评释的非当地户籍住户家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已领有2套及以上住房当地户籍住户家庭、领有1套及以上住房的非户籍住户家庭、无法提供一定年限当地纳税评释或社会保障交纳评释的非当地户籍住户家庭，暂停在本行政区域内向其售房。
第二，实施别离化信贷税收政策。对贷款购买第2套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。自满自住购房贷款需求。对个东谈主购买住房不及5年转手交易的，合并按其销售收入全额征收营业税。
二、鼓吹保障性安堵工程，完结“三个确保”
第一，落实资金、地皮，确保如期完成建设任务。本年保障性安堵工程的建设任务是新开工保障性住房700万套以上，基本建成500万套。资金、地皮是保障性住房建设的主要制约因素。资金方面，一是安排和用好财政资金。中央财政赓续加大保障性安堵工程资金补助力度。加大省级政府统筹力度，确保名目老本金足额实时到位。按照规则从地皮出让收益、住房公积金升值收益中索求资金。中央代发的地方政府债券资金，优先安排用于寰球租赁住房等保障性安堵工程建设。二是规范利用企业债券融资。适应规则的地方政府融资平台公司不错刊行企业债券或中期单子，专项用于保障性安堵工程建设。三是加大信贷搭救。银行业金融机构不错向实行公司化运作并适应信贷条件的寰球租赁住房名目径直披发贷款。扩大利用住房公积金贷款搭救保障性住房建设试点城市的范围。指点社会资金参与保障性住房建设。地皮方面，进一步改进供应方式。保障性安堵工程新增建设用地目的实行单列，径直一次下达，不占地方其他建设用地目的。加速保障性安堵工程用地审批和供应。按摄影关规则，探索利用集体建设用地建设寰球租赁住房的试点作事。
第二，加强监督经管，确保保障性住房质料安全。一是严把野心选址关。保障性住房要躲闪地质灾害区，并尽量安排在交通便利、基础设施王人全的地段。二是严把建筑材料关。推论建筑材料验核轨制，根绝不对格材料用在建筑工程上。三是严把设想施工关。严格推论法定建设范例和尺度规范，排查整改质料安全隐患。四是严把完满验收关。存在质料问题的房屋不得验收及格，阻止录用使用，并限期整改。五是全面推论保障性安堵工程质料终生责任制，名目法东谈主对住房建设质料负永久责任，实行勘查、设想、施工、监理单元负责东谈主和名目负责东谈主责任终生制。
第三，完善分派经管机制，确保分派自制自制。一是规范准入审核。市县东谈主民政府合理确定保障对象准入条件，并向社会公布。完善苦求、审核、公示、轮候、复核轨制，提高准入审核准确性。二是宝石公开透明。公开保障性住房分厢房源、苦求条件、审核范例、轮候规则、配租配售过程和斥逐，接受群众、社会和媒体全地方监督。三是建立纠错机制。对以失误材料骗购、骗租保障性住房的，依然查实，立即纠正。建立住房保障诚信档案，完善失信惩责轨制。四是强化保障性住房使用过程动态经管，健全退出机制。
三、切实加多普互市品住房供给
加多地皮供应。落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普互市品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规则，自满普互市品住房用地需要。完善地皮供应方式，探索实行详尽招标等办法。提高行政审批效率，实时办理普互市品住房野心、开工和销售审批等手续，力图尽快形成住房试验供应。
四、建立健全保持房地产市集经久自由健康发展的机制
第一，加速建设寰球个东谈主住房信息系统。本年上半年，寰球40个重点城市个东谈主住房信息系统将基本建成并完结与住房城乡建设部联网。在此基础上，赓续加大作事鼓吹力度，尽快形成袒护寰球的个东谈主住房信息系统。
第二，编制住房发展野心。住房发展野心是指导住房建设和发展的基本依据。本年，国务院相关部门和各地将加速制定适应国情和各地区试验的住房发展野心，明确住房建设办法、念念路、完结门路和措施等。
第三，完善税收政策。客岁，上海、重庆两市开展了房产税试点作事，集中了一些经验。本年将在追想经验基础上，扩大试点范围。同期，赓续颐养完善其他税种征收政策。
51.如何作念好东谈主口和计划生养作事？
宝石计划生养基本国策，渐渐完善政策，安详低生养水平，提妙手口素养，优化东谈主口结构与散布，促进东谈主口经久平衡发展，促进东谈主口与经济社会、资源环境相和谐。
第一，宝石计划生养基本国策，安详低生养水平。安详低生养水平是全面作念好东谈主口作事的基础和前提。要赓续宝石计划生养基本国策不动摇，保持政策安详性和连气儿性。创新东谈主口计生体制机制和技巧方法，构建特色明白的政府部门、服务机构、自治组织、社会团体互联互通的寰球经管服务体系，完善宣传讲授、照章经管、村（居）民自治、优质服务、政策推动、详尽治理的长效作事机制。建立健全有意于安详低生养水平的利益导向政策体系和社会保障轨制，作念好与关连民生政策的互相衔尾，提高计划生养家庭奖励扶直金、少生快富工程奖励金、罕见扶直金的尺度，指点群众自觉自发实行计划生养。进一步加强下层基础作事，因地制宜，加强对农村、流动东谈主口，以及东谈主口大省、东谈主口转变较晚省份的分类指导，确保“十二五”东谈主口发展野心办法完成。
第二，束缚扩大计划生养优质服务袒护面，促进东谈主口性别比稳步下落。进一步鼓吹和完善国度和省区市两级优质服务先进单元创建行为。东部地区要率先为寰球探索奏凯的经验和长效机制。中西部地区要加大改革创新力度，加速鼓吹创建行为，全面加强计划生养服务体系建设，促进服务能力和水平上新的台阶。要加大详尽治理力度，深入开展“关爱女孩行动”，浅显宣传男女对等、少生优生等好意思丽婚育不雅念，普及保护妇男儿童法律法例学问。要保障妇女正当权益，加强未成年东谈主保护，制定和完善有意于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，照章保护农村妇女屋基地、房屋等袭取权和地皮承包权等权益，推动妇男儿童功绩全面发展。
第三，进一步完善计划生养服务经管，努力构建寰球“一盘棋”作事机制。流动东谈主口服务经管“一盘棋”，是指在流动东谈主口计划生养服务经管中，淘气推论“属地化经管，市民化服务”的奏凯经验，探索和建立“统筹经管、服务均等、信息分享、区域互助、双向探员”的流动东谈主口计划生养服务经管作事新机制。其中最重要的是完善信息辘集，加强寰球流动东谈主口计划生养信终止换平台建设。2012年，各地将进一步利用政府及关连部门信息辘集，依托社区和行业信息经管载体，建立和完善流动东谈主口计划生养服务经管信息系统，作念到资源、信息分享。要强化社区流动东谈主口登记轨制，完结流动东谈主口信息应时变动、外乡查询和追踪经管。同期，流入东谈主口和流出东谈主口比较蚁合的大省（市）之间通过双边或多边合作，建立完善区域和谐机制。
第四，积极指点东谈主口有序流动，促进东谈主口合理散布。畴昔二三十年，是我国东谈主口城镇化速率全面加速、东谈主口转移规模最大、活跃程度最高的时期。必须赶早野心，加强统筹，指点东谈主口有序转移合理散布。一是优化东谈主口布局。实施与主体功能区相当套的东谈主口政策，积极鼓吹资源环境承载能力较强、经济发达的城市化地区吸纳和聚集东谈主口，指点东谈主口超载的重要生态地区东谈主口自发、自由、有序转移。深入开展东谈主口空间研究和促进东谈主口有序流动、合理散布的政策研究，进一步探索优化东谈主口散布的有用门路。二是积极稳妥鼓吹城镇化。将适应条件的农业转移东谈主口渐渐转为城镇住户。大中城市要加强和改进东谈主口经管，赓续施展吸纳东谈主口的作用，中小城市和小城镇要根据试验放宽落户条件。宝石因地制宜、分步鼓吹，使有正当安详职业并有正当住所（含租赁）的农村东谈主口渐渐转为城镇住户。三是创新流动东谈主口服务经管体制机制。建立寰球流动东谈主口糊口发展情景、散布的动态监测体系，积极探索适应时间要求的东谈主口服务经管体制。渐渐实行暂住东谈主口居住证轨制。在农民工流动较为蚁合的地区建立农民工详尽服务中心，为流动东谈主口提供“一站式”服务。加多对农民工的技能培训和办事服务，建立农民工基本培训补贴轨制，完善农民工在相关职工基本养老、医疗保障、城镇住房保障体系、子女对等接受义务讲授，以及子女随迁、升学考试等方面的政策。
第五，提高家庭发展能力，促进社会和谐安详。加速建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。安详家庭功能，淘气发展家庭服务业，渐渐建立健全惠及城乡住户的家庭服务体系。探索建立以家庭为中心的东谈主口计生寰球服务体系，开展婚育指导、家庭低级保健、儿童早期发展、家庭讲授指导，以及对计划生养家庭、空巢家庭、流动家庭、留守家庭的关怀服务等。淘气鼓吹新式家庭东谈主口文化建设。以婚育新风进万家行为、关爱女孩行动、新农村新家庭计划、幸福工程为载体，浅显宣传东谈主口计生政策。
第六，加大插足，建立健全东谈主口和计划生养插足保障机制。按照“财政为主、安详增长、分类保障、分级包袱、城乡统筹”的原则，确保东谈主口和计划生养财政插足安详增长；区别不同紧要名目，分别确定中央和地方资金的分担办法；按照“费随东谈主走”的原则，以常住东谈主口为依据进行中央财政对地方的转移支付；完善绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制。饱读舞民间老本插足东谈主口发展领域。进一步加大对改革老区、民族地区、边域地区、费力地区东谈主口发展的政策搭救和资金扶持力度。
52.若何加强和创新社会经管？
刻下和今后一个时期，要按照最大限制引发社会活力、最大限制加多和谐因素、最大限制减少不和谐因素的总体要求，以治理影响社会和谐安详特出问题为突破口，把稳作念好以下几方面作事。
一是加强政府社会经管和寰球服务职能。健全政府职责体系，鼓吹政府职能转变，在进一步改进经济转变和市集监管方式方法的同期，愈加注重履行社会经管和寰球服务职能， 施展政府在社会经管中的主导作用。加强轨制建设，完善政策法例，鼓吹社会经管和寰球服务体制机制创新，探索政府行政经管与下层群众自治有用衔尾和良性互动的有用门路和方式。
二是提高下层群众性自治组织经管服务水平。建立完善配套轨制，促进《村委会组织法》深入贯彻落实；完善村务监督机制，赓续开展村务公开和民主经管示范单元创建行为；进一步落实加强和改进城市社区住户委员会建设的各项政策措施，加速《城市住户委员会组织法》校正进程。统筹鼓吹城乡社区建设与服务，鼓吹社区服务经管体制创新试点，完善社区治理结构，建立健全新式社区服务经管体系，简直把城乡社区打形成政府社会经管的平台、住户日常生活的依靠、社会和谐安详的基础。
三是进一步施展社会组织的积极作用。捏紧校正完善社会组织登记经管的相关法例，制定和落实扶持和指点社会组织发展的政策措施，加强社会组织分类发展、分类监管，探索政府购买服务、建立社会组织孵化基地等方式，促进社会组织参与社会服务、贯串政府转移职能。落实社会组织经管新体制，建立社会组织监管的各种轨制，探索形成信息分享、作事和谐的社会组织经管机制，指点社会组织加强本人建设、提高经管和服务能力；照章加强对境外非政府组织在华行为的经管和服务，促进社会组织健康有序发展，充分施展其提供服务、反应诉求、规范行为的作用。
四是加强和创新流动东谈主口和特殊东谈主群服务经管。加速鼓吹国度东谈主口基础信息库建设，作念好流动东谈主口动态监测作事。全面推论居住证轨制，力图省级行政区域内流动东谈主口全部完结“一证（卡）通”。加强对刑释解教东谈主员、社区服刑东谈主员、具有闯事肇祸倾向的神经病东谈主、吸毒东谈主员、有易感染艾滋病毒危急行为东谈主群、社会安静东谈主员和有不良行为青少年、流浪未成年东谈主等特殊东谈主群的关爱和帮扶，捏紧制定和完善关连服务经管政策，根据不同类型东谈主群特色分类施策。
五是全面鼓吹社会信用体系建设。加速征信立法和轨制建设，制定信用信息尺度和技艺规范。建设袒护寰球的征信系统，推动信用信息在寰球范围的互联互通，建立健全信用档案，充分施展信用信息对失信行为的监督和敛迹作用。规范和完善信用服务市集体系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。结合市集主体准入、纳税、合同履行、居品性量、食物药品安全和社会保障、科研经管、东谈主事经管等方面的作事，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设。深入开展打击侵害学问产权和制作秀冒伪劣商品行动。
六是加强和改进互联网的利用与经管。按照积极利用、科学发展、照章经管、确保安全的方针，宝石建设与规范并重、发展与经管同步，把互联网建设好、利用好、经管好。促进辘集信息技艺加速发展和应用，加速国度电子政务建设，充分施展互联网方便东谈主民生活、改进政府作事等作用。制定校正关连法律法例，明确关连主体的权利义务，完善互联网经管体系，形成互联网详尽经管模式，提高照章、规范、科学、系统、动态经管水平。加强对辘集公论指点，培育健康进取的辘集文化，营造健康的辘集环境。健全网上网下结合的详尽防控体系，照章打击各种辘集非法作歹行为，确保辘集信息传播规范有序，爱护辘集信息安全流动，促进信息辘集健康有序发展。
七是切实加强寰球安全体系建设。宝石预防和救急并重、常态和止境态结合，完善救急经管体制机制，提高政府和全社会风险经管能力，加强全习惯险防范和救急处置能力建设。增强食物安全监管能力，提高食物安全水平。实施安全发展计谋，深入塌实开展“安全出产年”行为，切实抓好隐患排查治理，赓续深化重点行业领域专项整治，全面鼓吹隐患排查治理体系建设，预防重特大事故发生。健全立体化社会顺序防控体系，深入开展祯祥创建行为，加强城乡社区警务和群防群治队列建设，全面提高社会顺序详尽治理水平。开展社会顺序重点地区、重点场合、重点物品排查整治行为，严实防范和严厉打击非法作歹行为，保障东谈主民群众生命财政安全，增强东谈主民群众安全感。
八是有用预防和化解社会矛盾。建立健全紧要决策社会安详风险评估机制。在省、市、县三级建立健全社会安详风险评估机制，提高决策科学化水平，把预防社会安详风险的关隘前移。深入开展矛盾纠纷排查化解，健全社情民意汇集分析机制，实时掌抓和化解影响社会安详的特出矛盾和问题；充分施展东谈主民拯救、行政拯救、司法拯救三位一体大拯救体系在化解社会矛盾中的积极作用，加强法律服务和法律援助；深入鼓吹指导干部接访下访，蚁合元气心灵化解信访积案，最大限制减少进京上访和非正常上访。落实保障和改善民生的轨制安排，加速发展各项社会功绩，合理颐养收入分派关系，加速鼓吹袒护城乡住户的社会保障体系建设，鼓吹基本寰球服务均等化，促进发展后果更好地惠及全体东谈主民，切实预防社会矛盾集中、激化，把风险隐患化解在萌芽状态，完结久安长治。
53.如何促进文化大发展大繁华？
2012年是贯彻落实党的十七届六中全会精神，促进文化大发展大繁华的关键一年。温家宝总理在《文告》中对作念好本年的文化作事提倡了明确要求，各级政府必须隆重贯彻，全面落实。
第一，收拢机遇，深入鼓吹文化体制改革。一是特出重点，全力鼓吹文化体制改革完结既定办法。国有文艺院团改革应着眼多出极品、多出东谈主才，注重体制机制创新，着力增强发展活力，完结社会效益和经济效益双丰充。非时政类报注销版单元改革要宝石正确公论导向，着眼作念大作念强主流媒体，努力增强市集竞争力。二是进一步拓展改革后果，培育主干文化企业。加速推动出书、刊行、影视和有线电视辘集企业进行公司制、股份制改造，加速文化资源的整合和跨地区重组，弃取一删改革到位、成长性好、竞争力强的大型国有文化企业进行重点培育。三是创新体制机制，完善文化宏不雅经管。进一步推动政府职能转变，切实加强国有文化财富的监管，探索完善管东谈主工作管财富管导向相结合的文化经管体制和作事机制。
第二，赓续鼓吹寰球文化服务体系建设，束缚提高寰球文化服务着力。一是加强寰球文化服务设施建设的统筹野心，努力完结资源整合、共建分享，提高财政插足和现存文化设施的使用效益。淘气加强寰球数字文化建设，统筹实施寰球文化信息资源分享工程、数字藏书楼推广工程、寰球电子有瞻念看室建设等文化惠民工程，全面完结省级馆与国度藏书楼的辘集结合，加速完成中西部省下层寰球电子有瞻念看室开拓配置。二是完善博物馆、追悼馆免费开放，推动藏书楼、好意思术馆、科技馆等寰球文化机构免费开放。深入实施播送电视村村通、州里（社区）详尽文化站、文化信息资源分享、农村电影放映、农乡信屋等文化惠民工程，加大改革老区、民族地区、边域地区、费力地区文化服务辘集建设力度，浅显开展文化志愿者边域行等行为，促进城乡文化一体化发展。三是淘气开展下层文化队列培训作事，束缚始创下层文化作事新局面。罕见要量度试验、注重实效，积极发展业余文化队列，完结学非所用、用以促学，束缚提高寰球文化队列的合座素养。
第三，加速发展文化产业，推动文化产业成为国民经济赞成性产业。一是构建现代文化产业体系。壮大出书刊行、影视制作、印刷、告白、演艺、文娱、会展等传统文化产业，加速发展文化创意、数字出书、挪动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。建设一批各具特色的文化创意园区。加大对领有自主学问产权、进展民族优秀文化产业的搭救力度。二是优化文化产业的投融资环境。扩大中央和地方财政文化产业发展专项资金规模，更好地扶持计谋性、先导性、带动性强的文化产业名目。搭救中袖珍、微型文化企业、特色文化产业发展。加速推动有条件的文化企业上市融资，饱读舞文化企业刊行债券，饱读舞开展银企合作，完结金融老本与文化资源有用对接，指点社会老本以多种款式投资文化产业。三是淘气鼓吹文化科技创新。把紧要文化科技名目纳入国度关连科技野心统筹安排，构建文化科技共性技艺撑持体系。加速重点文化产业技艺、装备与服务平台研发和应用，以先进技艺撑持文化产业自主发展，晋升中枢竞争力。四是积极培育文化消费市集。加速发展大众性文化消费市集，形成新的文化消费增长点。加强文化市集监管和学问产权保护，完善市集准入和退出机制，形成精湛的文化市集秩序。
第四，淘气加强文化遗产保护作事。一是淘气加强重点文物保护工程经管，积极开展世界遗产监测。进一步规范文物保护工程经管，确保各项重点工程按野心要求实时、有序开展。加强部门互助，进一步作念好历史文假名城名镇名村保护和红色旅游作事。加强世界文化遗产经管。二是作念好考古和大古迹保护作事，淘气推动国度考古古迹公园建设。赓续作念好紧要基本建设工程中的考古作事。加强水下考古和出水文物保护作事。淘气鼓吹大古迹保护片区和国度考古古迹公园建设。三是进一步深化博物馆免费开放，束缚晋升博物馆合座水平。完善博物馆免费开放绩效考评办法，加强对行业博物馆和民办博物馆发展的指导，鼓吹生态（社区）博物馆示范点建设。强化博物馆藏品保护、展示。四是淘气加强文化遗产保护科技创新，束缚提高文物保护科技水平。推动文物保护部门与有实力的科研单元加强计谋合作。积极开展中华优秀文化资源数据库的建设和分享利用，束缚提高物资和非物资文化遗产的融会、保护、传承和开发利用能力。
第五，深入开展对外东谈主文交流，促进中外文化互相鉴戒。一是进一步加大中外文化交流合作力度。束缚创新友流方式，完善政策措施。加强优秀学术后果和文化极品翻译作事，珍惜国际文化贸易平台建设，培育一批具有国际竞争力的文化企业和文化中介机构。二是愈加珍惜民间文化交流合作。饱读舞社会团体、民间组织、民营企业和个东谈主多种方式开展对外文化交流，搭救国际侨胞积极开展中外东谈主文交流。三是促进中外优秀文化的交流互鉴。完结文化大发展大繁华必须在宝石中中语化主体性的同期，学习鉴戒东谈主类好意思丽的一切优秀后果，束缚完善、丰富和提高中中语化的内涵和表现款式，增进国际社会对我国文化价值的领悟和认同，展现我国好意思丽、民主开放、跳跃的形象。
54.深化财税体制改革有哪些主要任务？
伴跟着改革开放的深入鼓吹，我国财税体制改革束缚取得新进展，国度财政实力显赫增强，财政开销结构束缚优化，财政经管水平束缚提高。罕见是在搪塞国际金融危机严重冲击过程中，实行积极的财政政策，为有用遏止经济增速下滑势头、率先完结经济总体回升向好施展了重要作用。然而，我国财税体制仍存在一些急需治理的特出问题，主若是财政收入轨制不够完善，财力与事权不尽匹配，政府预算轨制还不够完好，财政经管的法治性和绩效尚需提高，财政宏不雅调控作用有待进一步施展等。而这些，都对进一步深化财税体制改革提倡了明确要求。
（一）完善分税制，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分派关系。1994年头始的分税制无疑是中国改革进程中最具深远影响的改革之一。按照中央的部署，财税体制改革充任改革前锋，根据事权与财权相结合的原则，将税种合并分辨为中央税、地方税、中央与地方分享税，建起了中央和地方两套税收经管轨制，并分设中央与地方两套税收机构分别征管；在核定地方收支数额的基础上，实行了中央财政对地方财政的税收返还和转移支付轨制等，明确了在中央政府与地方政府之间税种、税权、税管的分辨，完结了财政“分灶吃饭”，改革取得了奏凯。但分税制也碰到一些需要完善的问题：事权和开销范围越位，部分财政收入分辨不对理，地方税收体系不健全，省以下分税制财政经管体制不够完善，转移支付不规范等。在新的形势下，要按照“财力和事权相一致”的办法完善我国的分税制体制，正确处答理权、财力和事权三者之间的关系，在中央有用禁止的前提下，给予地方必要税种立法权、税率变动权限等，在中央给予地方纵向转移支付的同期，不错研究东部经济发达地区给予中西部欠发达地区横向转移支付，以简直达到“财力和事权的一致”。
转移支付是中央政府促进地区间基本寰球服务能力均等化的重要轨制安排，是国际上通行的作念法。理顺中央与地方及地方各级政府间财政分派关系，必须健全转移支付轨制，提高一般性转移支付规模和比例。面前，我国中央对地方的财政转移支付分为两大类：一类是一般性转移支付，这部分中央不规则具体名目，由地方政府根据我方的需要安排。包括平衡性转移支付以及义务讲授、基本养老和低保、新农合等转移支付。另一类是专项转移支付，是中央政府为了实施其宏不雅政策办法，以及对地方政府代行一些中央政府职能进行赔偿设立的补助地方的专项资金。
面前中央对地方转移支付中，地区间东谈主均财力各别问题仍然特出，省以下财政体制颐养不到位，专项转移支付轨制还不健全，一些地方挪用专项转移支付的风物比较严重。针对这些问题，重点应从以下方面加以完善。一是加大并规范一般性转移支付罕见是平衡性转移支付，禁止专项转移支付规模。详尽研究东谈主均收入、寰球服务成本、主体功能区建设等多种因素，完善转移支付因素法磋议公式，渐渐缩小地区间财力差距，完结地区间基本寰球服务均等化。二是进一步规范专项转移支付轨制，颐养优化专项转移支付结构。建立严格的专项转移支付名目准入机制，减少专项转移支付名目的放荡性和盲目性，严格按照预算级次编报专项转移支付预算，完善专项转移支付监督体系。三是完善省及以下转移支付轨制，加大省级财政对辖区内财力差距转变的责任。省级财政要适当颐养省以下财政体制，遏制财力差距的进一步扩大，确保县乡政权正常运转的基本开销需求。四是科学界定中央政府与地方政府间的事权财权，为加速转移支付立法创造条件。要在确保中央财政财力分派主导地位和调控能力有用施展的基础上，强化中央财政的再分派功能。另一方面，要在提高转移支付总量和加多转移支付规模的基础上，加大中央财政对中西部地区转移支付的力度和省级财政对县级财政转移支付的力度，重点要完善县级基本财力保障机制。
（二）稳步鼓吹地方财政预算、决算公开。预算反应党和国度的方针政策，是体现立党为公、在野为民的重要方面。形成法治、完好、透明的预算轨制体系，既是保持财权合并、统筹安排财力的客不雅需要，亦然保障公民知情权、参与权、监督权，鼓吹社会主义民主政治发展的重要门路。比年来，我国政府预算体系框架初步建立，进一步完善了寰球财政预算，全面编制了中央和地方政府性基金预算，鼓吹了国有老本筹划预算轨制试点，启动了社会保障基金预算试编作事。政府收支分类科目体系束缚健全，预算经管轨制改革深入开展，预算编制经管水平渐渐提高，预算推论经管赓续强化，预算公开作事加速鼓吹。然而，预算完好性和透明度仍有待提高。要按照《政府信息公开条例》的要求，实时向社会公布财政收支统计数据，以及经东谈主大审议通过的政府预决算、部门预决算和转移支付安排情况，主动公开财政规范性文献以及相关的财政政策、发展野心等，渐渐扩大中央和地方预决算公开范围，公开的内容要让群众看得到、读得懂、说得清、谈得明。
（三）深化国库蚁合收付、政府采购及国债经管轨制改革。国库蚁合收付轨制，所以财政国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库蚁合收付为主要款式的财政国库经管轨制。自2001年我国推论国库蚁合收付轨制改革以来，改革范围束缚扩大，渐渐建立起新式预算推论经管运行机制，确立了国库蚁合收付轨制在财政财务经管中的中枢肠位。然而，部分地区改革莫得全面推开，有的地区改革措施不到位，业务进程实施不规范，公事卡轨制改革恭候不雅望，科学化、邃密化经管严重滞后。2012年，国库蚁合支付轨制改革要袒护到统统预算单元，省级、地市级、县级以及具备条件的乡级所属预算单元，凡莫得推论国库蚁合支付轨制的，应于2012年底前推论到位。改革要袒护到统统财政性资金，加速司帐蚁合核算向国库蚁合支付轨制转轨，进一步完善国库蚁合支付运行机制。要淘气鼓吹非税收入收缴经管改革，2012年底前统统省、地市、县级非税收入执收单元都要全部实施改革，具备条件的乡级非税收入执收单元也要实施改革，渐渐健全非税收入收缴经管体系。要加强财政部门和预算单元银行账户经管，切实作念好财政专户清理整顿作事，清理规范预算单元银行账户。要积极鼓吹公事卡轨制改革，扩大改革实施范围，完善公事卡经管机制。要加速预算推论动态监控机制建设，建立健全预算推论动态监控机制，加大对省以下预算推论动态监控机制建设的指导和督促力度。要加强地方财政国库经管信息系统建设，加强财政国库信息安全经管，鼓吹财政国库经管信息系合并体化、尺度化建设，建立预算推论数据动态统计分析体系。
政府采购是市集经济条件下寰球财政开销经管的有用技巧。九九归原，是要宝石公开、自制、公和气价廉物美原则，增强财政资金运行的透明度和详尽效益。刻下，政府采购经管中仍存在轨制不完备、推论不严格等问题，必须采纳措施，束缚晋升政府采购科学化邃密化经管水平。一是巩固和扩大政府采购范围和规模。着力作念好财政性资金偿还的借（贷）款、中央和省级补助专款、国债资金名目实施政府采购的力度，鼓吹寰球工程实行政府采购规范化经管，作念好扩大内需中政府采购名目和社会关注、触及民生名目的政府采购作事。二是加强规范化经管与监督。加大对政府采购作事重要作事关键的规范化经管力度，加大对操作推论关键的监督经管。三是加强政府采购预算经管。强化政府采购名目预算编制，将采购名目全部纳入预算经管，建立政府采购预算与采购方式审批、合同坚定和资金支付互相和谐敛迹的机制，确保采购行为规范和资金安全。此外，还要加速寰球电子化政府采购进程，提高从业东谈主员素养，加大惩治胡闹和监督查验作事力度。
国债经管是指财政部代表中央政府制定并推论中央政府债务结构经管计划或计谋的过程，办法是在中经久的时期范围内，尽可能领受最低的资金成本和可承受的市集风险的经管方式，确保中央政府的筹资及支付需求得到实时自满。面前，我国国债经管轨制主要包括国债余额经管轨制、国债计划经管轨制和国债计划推论轨制。自1981年规复刊行国债以来，我国国债经管经过了一个渐渐探索、束缚跳跃的历史过程，为完结财政政策办法施展了重要作用。我国已经成为全球第七大国债刊行国，国债筹资能力显赫增强；国债余额经管轨制建立健全，有用平衡畴昔偿债散布期限；国债市集化改革束缚深入，国债经管轨制渐渐完善。然而，国债利率市集化程度较低，品种单一、期限散布不够合理；市集的流动性较弱、场社交易不够活跃、对外开放程度较低；偿还方式单一、偿债规模较大、风险监测预警体系不健全。必须进一步加速鼓吹国债经管改革。重点是：鼓吹国债利率市集化，使得国债利率有条件成为市集的基准利率；完结国债品种千般化，创新竞争性刊行机制，渐渐完结国债刊行的高效率和低成本，推动国债刊行市集投资主体的机构化；建立作念市商轨制，提高国债二级市集的流动性，引入二级市集中介结构化以提高国债市集运行效率，发展场社交易市集以活跃国债现货交易，加速法律体系的建立和信息化服务的完善；建立合理的国债偿还轨制以缓解偿还风险，提高中央财政的蚁合度以放弃偿债风险增大的隐患，颐养国债投资使用办法以形成良性的国债轮回机制，加速建立政府债务预警体系，全地方监测国债风险。
（四）积极鼓吹税制改革。要赓续按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，自制税收包袱，促进经济健康发展。2012年的改革重点：一是健全消费税轨制。消费税是在对货品辽阔征收升值税的基础上，弃取少数消费品再征收的一个税种，主若是为了转变居品结构，指点消费办法，保证国度财政收入。现行消费税的征收范围主要包括：烟、酒及乙醇、鞭炮、焚烧、化妆品、成品油、可贵首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高级腕表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、汽车轮胎、摩托车、小汽车等税目。消费税是一个具有较强调控能力的税种，通过颐养消费税征收范围和税率不错达到转变收入分派、扩大消费需乞降环境保护三方面的办法。消费税是国际上辽阔征收的一个税种，我国自1994年头始征收，经过几次颐养，消费税在有用组织财政收入和正确指点出产消费等方面施展了重要作用，但在纳税范围、税目设立、税率结构等方面也存在着与刻下形势发展不相适合的问题。改革的办法是，完善消费税课征范围，改革计税方式，构建“绿色”税收体系，同期完善消费税立法，加强税收征管，进一步增强消费税的调控功能，更好地施展其组织财政收入、促进资源配置、指点出产消费等方面的作用。二是深化资源税改革，扩大从价计征范围。资源税即是国度对国有资源，如我国宪法例则的城市地皮、宝藏、水流、丛林、山脊、草原、瘠土、滩涂等，根据国度的需要，对使用某种自然资源的单元和个东谈主，为取得应税资源的使用权而征收的一种税。石油、自然气等资源税改革试点最先在新疆初始启动，然后扩大到西部地区，2011年末在寰球辽阔推开。我国现行资源税领受从量计征，纳税范围限于原油、自然气、煤炭、其他非金属矿原矿、玄色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七个品目。在比年来资源价钱束缚攀升的情况下，从量计征的方式已经脱离试验，资源税收入不成随资源居品价钱和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反应资源的稀缺程度，形成资源浮滥。资源税由从量计征到从价计征的改革，试验上提高了税负，曲折提高了居品价钱，有意于完善资源居品价钱形成机制，并匡助资源输出大省在资源开采中获取更多财政收入，有助于加多地方政府对阻扰资源的赔偿插足，更好保护环境。
55.深化金融体制改革有哪些重点作事？
2012年是我国发展进程中具有特殊重要兴致兴致的一年。从国际看，欧洲主权债务危机仍在发酵，全球金融风险加大，实体经济复苏能源不及。从国内看，经济增速有所回落，物价走势存在不确定性，保持经济自由较快发展难度加大。全面作念好2012年的金融作事，深化金融体制改革，更好地服务经济社会发展大局，十分重要。
（一）推动中小金融机构改革发展，优化金融结构和布局。一要束缚拓宽小微企业的融资渠谈。指点大中型银行延迟服务网点，规范发展袖珍金融机构。饱读舞、指点和规范民间老本进入金融服务领域，发展和完善“草根金融”。加大中小企业板、创业板对小微企业的搭救力度，饱读舞创业投资机构和股权投资机构投资小微企业，发展小企业荟萃债券等融资用具。二要构建多档次、千般化、限制竞争的农村金融服务体系。进一步深化农信社改革，保持县域法东谈主地位的经久总体安详，施展好支农主力军作用。赓续培育发展村镇银行等新式农村金融机构，指点和饱读舞政策性金融机构、营业性金融机构、合作性金融机构等积极探索为“三农”服务的居品和模式。进一步丰富农业保障居品，扩大农业保障的保障范围和袒护区域，积极发展农村小额保障。三要指点金融机构加大对国度重点在建续建名目、现代服务业、高端制造业、计谋性新兴产业、文化产业、节能环保等方面的搭救，搭救保障性安堵工程建设、水利建设等，扩大消费信贷。
（二）强化监管能力建设，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。一是立足我国银行业试验，推动实施新监管尺度，建立全面审慎的风险监管体系。二是加强对“影子银行”行为的监管，强化对民间假贷、房地产、地方融资平台等的监测分析，严厉打击印子钱行为和作歹集资、地下银号等各种作歹金融行为，作念好各种交易所清理整顿作事。三是证券业要完善市集轨制，强化对上市公司的信息露馅监管，加大对内幕交易的防控和打击力度。四是保障业要完善监管体系，提高保障公司里面经管和外部监管的透明度。加强与国际保障监管官协会的疏导合作，参与国际保障监管规则制定。五是完善金融监管和谐机制，积极稳妥鼓吹详尽筹划试点作事。六是完善金融消费者保护机制，强化投资者酬金和权益保护，鼓吹建立进款保障轨制。
（三）深化政策性金融机构和大型营业银行改革。按照“分类指导、一溜一策”的原则，赓续深化收支口银行、农业发展银行和出口信用保障公司等政策性金融机构改革，对政策性业务和自营性业求实行分账经管、分类核算。深化邮储银行改革。塌实鼓吹农业银行深化“三农金融功绩部”改革试点。国度开发银行要宝石和深化营业化改革，妥善治理监管尺度等问题。以建设现代金融企业轨制为办法，强化里面治理与风险经管，健全老本敛迹和补充机制。
（四）完善多档次老本市集，提高径直融资比重。一是完善新股刊行轨制，提高刊行审核作事透明度。二是建设规范合并的债券市集，进一步促进场内、场外市集互联互通。作念好境内机构赴香港刊行东谈主民币债券的经管服务作事，推动境外机构投资银行间债券市集试点。三是渐渐建立以柜台交易为基础的分档次场外市集体系，加速建立合并监管的场社交易市集。四是渐渐扩大东谈主民币及格境外机构投资者（RQFII）试点范围与投资额度，应时推出双向跨境的交易所交易基金（ETF）。五是塌实鼓吹创业板退市轨制试点，通过创业板先行先试，为主板、中小板公司退市改革集中经验。六是积极研究开发股票、债券、基金关连的新品种，稳妥推出洋债、白银、原油等期货品种以及期权等金融用具。
（五）积极培育保障市集，鼓吹居品和服务创新。一是鼓吹农业保障、巨灾保障和个东谈主延税型养老保障的发展。二是赓续深化国有保障公司改革，加强保障集团监管，深化治理改革。三是稳步鼓吹保障营销体制改革，促进新式销售模式发展。按照审慎放开的原则和市集化办法，鼓吹车险条件费率经管轨制改革，完善寿险居品订价机制。
（六）深化外汇经管体制改革，积极探索外储使用方式。一是加强对跨境老本流动的监控，保持对“热钱”等非法违规资金流入的高压打击态势。二是管好用好外汇储备，赓续欺骗外汇储备搭救国度计谋物资储备、大型金融机构改革和有条件的各种企业“走出去”，促进国际投资公司发展。三是应时在寰球推广收支口核销改革。赓续扩大与我国开展货币互换和本币结算的国度或地区范围。稳步鼓吹老本名目可兑换，搭救有条件的境内企业境外上市，应时限制放宽境内住户境外投资限制。四是淘气发展外汇市集，贬抑中小金融机构的参与成本，改进作念市商作念市机制。丰富东谈主民币外汇衍生居品，为市集主体提供更多汇率避险用具。五是搭救香港巩固和晋升国际金融中心性位，加速上海国际金融中心建设。
（七）夯实金融基础设施建设。一是推动《进款保障条例》、《征信经管条例》、《黄金市集经管条例》等法例的制定和《现款经管暂行条例》修改等。加速农业保障立法，加强金融消费者保护立法。制定例范和指点民间假贷、打击作歹金融行为的法例和规章。二是加强社会融资规模监测分析。建立东谈主民币跨境业务、境外贷款、保障性安堵工程贷款、非股票证券统计轨制。三是加速建立袒护全社会的征信体系及金融业合并征信平台。扶持我邦原土信用评级机构发展，提高公信力。四是赓续加强反洗钱数据库建设，完善重点可疑交易文告遴择轨制，建立健全监测分析联动及信息分享机制，加强反洗钱国际合作。
56.如何深化价钱改革？
本年价钱改革的主要领域仍蚁合在资源性居品价钱改革上。改革的一个重要办法即是通过颐养资源性居品所包含的经济利益关系，建立和完善反应市集供求关系、资源稀缺程度、环境毁伤成本的资源价钱形成机制，简直完全反应资源价值，正常奢睿传递经济信号，充分施展价钱对指点经济行为、转变利益关系、引发经济活力、颐养经济结构的积极作用，促进资源在不同业业、部门、地区之间解放流动，在更大程度、更大范围上施展市集在资源配置中的基础性作用，推动形成有意于科学发展的体制机制。
（一）稳妥鼓吹电价改革。我国现行住户电价是严重偏低的。国外住户电价一般是工业电价的1.5—2倍，而我国经久对住户用电实行廉价政策，住户用电平均价钱既低于工业电价，也低于平均电价。面前较低的住户电价，主要通过提高工营业用电价钱分担成本完结的。经久下去，既加重工业和营业企业的用电包袱，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不对理分派。上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及好意思国的部分地区对住户用电采纳了路线式电价的作念法，将住户用电实行分档订价，用电越少价钱越低，用电越多价钱越高。这么，既能合理反应供电成本，又能兼顾不同收入水平住户的承受能力。鉴戒国外经验，初步研究，国度拟推动路线式电价改革有计划。“路线电价”全名为“路线式累进电价”，是指把户均用电量设立为多少个路线，第一路线为基数电量，此路线内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二路线电量较多，电价也较高一些；第三路线电量更多，电价也更高。面前，路线式电价在四川、福建、浙江等省已经初始试点。电价改革的一个重要方面，即是要渐渐理顺煤电价钱关系。刻下，煤炭仍是我国能源消费的主体，占一次能源消费的70%左右。煤炭发电提供了80%的电量。“市集煤、计划电”的南北极模式，使得煤炭企业不错根据市集供求颐养价钱，但发电企业在政府订价的基础上只可隐忍亏蚀。我国曾于2004年实施煤电联动政策，以缓解煤价上升对电力行业形成的成本压力。今后改革的办法：一是在合理的电价机制形成过程中，赓续宝石煤电联动的原则和机制，同期治理热电价钱经久倒挂的问题。二是加大需求侧经管力度，施展价钱对需求的指点转变作用；理顺千般末端能源之间的比价关系，指点用户合理消费千般能源。三是加速资源性居品价钱机制改革要领，尽快研究适应市集礼貌、适合中国国情的科学合理的电价形成机制。
（二）完善成品油价钱改革，鼓吹自然气价钱改革。新的成品油订价机制实行两年多来，价钱机制总体运行比较顺畅，保证了成品油市集正常供应，促进了成品油市集有序竞争，增强了企业可持续发展能力和群众节油意志。跟着国内成品油价钱市集化进程束缚加速，出产者、筹划者和消费者适合市集形势变化的能力和意志渐渐增强，为今后完结市集化改革办法奠定了基础。但现行价钱机制运行过程中也暴领悟调价周期过长、机制透明度不够等问题。为束缚鼓吹成品油价钱改革的市集化进程，保障市集供应，安详市集秩序，下一步国度将在现行体制机制框架内，围绕镌汰调价周期、加速调价频率，改进成品油调价操作方式，以及颐养挂靠油种等方面，进一步完善成品油价钱机制，并有意于保障国内石油供应的安详性。比拟成品油价钱与国际市集的联动程度，自然气价钱改革明白滞后。我国自然气供应由国产气和进语气两部分组成。经久以来，国内自然气销售价钱偏低，致使入口自然气成本价钱与国内销售价钱严重倒挂。从2006年中国已成为自然气净入口国，且入口数目快速增长，对外依存度束缚提高。在我国进语气占比束缚提高的情况下，理顺自然气价钱已成为我国能源价钱改革重要一环。据了解，面前我国工业用自然气价钱仅为原油价钱的42％，而在熟习市集经济国度，自然气价钱与原油价钱的比例浅显为65％—80％。进语气价钱按照国内自然气价钱推论，形成企业进语气业务巨额亏蚀，不利于调动筹划者入口自然气积极性。同期国内自然气价钱偏低又放大了不对理需求，一些地方盲目上马自然气名目。昙花一现，自然气市集供应难以保障。从2011年12月26日起，国度发改委在广东、广西初始自然气价钱形成机制改革试点。改革的最终办法是放开自然气出厂价钱，由市集竞争形成，政府只对具有自然把持性质的自然气管谈运载价钱进行经管。从而探索建立反应市集供乞降资源稀缺程度的价钱动态颐养机制，渐渐理顺自然气与可替代能源比价关系，为在寰球范围内鼓吹改革集中经验。试点改革的总体念念路：一是将现行以成本加成为主的订价方法改为按“市集净回值”方法订价，登第计价基准点和可替代能源品种，建立自然气与可替代能源价钱挂钩颐养的机制。二所以计价基准点价钱为基础，详尽研究自然气主体流向和管输用度，确定各省（区、市）自然气门站价钱。三是对自然气门站价钱实行动态颐养，根据可替代能源价钱变化情况每年颐养一次，并渐渐过渡到每半年或者按季度颐养。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等止境规自然气出厂价钱，实行市集转变。
（三）鼓吹水价改革。我国是一个水资源紧缺的国度。水资源总量丰富，但东谈主均领有量却很少，受降水的影响，时空散布不均，基本上是南边丰沛，朔方缺少，旱灾的几率也比较高，水资源与东谈主口、耕地资源散布不匹配，而比年来中国水稠浊和水资源浮滥严重，愈加重了水资源的紧缺情景。完善社会主义市集经济体制，要求建立合理的水价轨制。我国水价改革自然取得了很大的进展，但仍存在不少问题：水价经工作权分辨不清，水价颐养机制不机动，水价罕见是农业水价订价难、调价难，一定几年以致十几年不变，给水价钱辽阔莫得达到给水成本；水价计价方式单一，水价水平仍然偏低，且推论不到位；末级渠系水价秩序紊乱，中间涨价、乘车收费风物严重，给农业水价改革带来了极大阻力。一是要实行最严格的水资源经管轨制。水资源短缺、水稠浊严重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国东谈主均水资源量唯一2100立方米，仅为世界东谈主均水平的28%；寰球年平均缺水量500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿东谈主口饮水不安全。我国面前的年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量74%。不少地方水资源开发已越过承载能力。水质敛迹愈加明白。面前水功能区水质达标率仅为46%，径直要挟到城乡住户的饮水安全和身心健康。以往水资源利用方式比较粗疏，农田灌溉水有用利用统统仅为0.5，与世界先进水平0.7—0.8有较大差距。2030年是我国用水岑岭，为此国度确立了水资源开发利用禁止、用水效率禁止和水功能区限制纳污的“三条红线”：到2030年寰球用水总量禁止在7000亿立方米以内；万元工业加多值用水量贬抑到40立方米以下，农田灌溉水有用利用统统提高到0.6以上；水功能区水质达标率提高到95%以上。严守“三条红线”，今后将严格实施用水总量禁止轨制、用水效率禁止轨制、水功能区限制纳污轨制、水资源经管责任和探员轨制。二是合理制定和颐养各地水资源费征收尺度。主要原则是：以促进省俭用水为中枢内容，以水资源蕴藏情景为订价依据来颐养水的供求关系；兼顾效率与自制，较好地体现水利工程给水的商品属性和社会公益性；规范水利工程给水价钱组成，使水利工程给水更适合市集经济的要求；明确分级经管权限，使水利工程给水价钱能实时有用地颐养水资源供求关系；明确政府监督经管职责和供用水关连各方的权利义务，有用地保护供用水两边的正当权益。三是鼓吹农业水价详尽改革。刻下农业灌溉用水量大，用水浮滥风物严重，水的利用效率较低；自然农业用水水价低，但由于末级渠系莫得明确的订价政策，水价秩序紊乱，中间关键的乱涨价、乱收费和乱摊派，灌溉用水试验亩均“水费”却不低，农民不对理的包袱千里重。因此，鼓吹农业水价改革应该宝石的原则是：有意于减轻农民不对理的用水包袱，有意于促进省俭用水，有意于促进农业出产的发展，有意于促进水利工程罕见是灌溉渠系和设施的良性运行。最终办法是：建立合理的水价形成机制，合理确定各给水关键的水价；完结给水服务计量到户，建立约略根绝乱涨价、乱收费的水费计收新体制。
（四）开展碳排放和排污权交易试点。碳排放指的是东谈主们在耗尽化石燃料（煤炭、石油、自然气）时产生的二氧化碳排放量。表面磋议自大，1公斤纯碳充分灭亡后，会产生出3.7公斤二氧化碳，即碳排放量。中国政府高度珍惜风物变化问题，并确定了积极搪塞风物变化的行动办法。到2015年，中国非化石能源占一次能源比例，将从2010年的8.3％提高到11.4％；能耗强度比2010年贬抑16％，二氧化碳排放强度下落17％。完结这些办法，面对的困难好多，付出的代价很大，但咱们绝不动摇。2011年底国务院通过的《“十二五”禁止温室气体排放作事有计划》，要求“十二五”期间将探索建立碳排放交易市集；2012年1月13日，国度发改委发布了《对于开展碳排放权交易试点作事的见知》，明确将在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市等七省市开展碳排放权交易试点作事，渐渐建立国内碳排放交易市集，以较低成本完结2020年中国禁止温室气体排放行动办法。这象征着中国的碳排放权交易试点作事进入本质化阶段。试点改革的重点作事是：研究制定碳排放权交易试点经管办法，明确试点的基本规则，测算并确定腹地区温室气体排放总量禁止办法，研究制定温室气体排放目的分派有计划，建立腹地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，作念好碳排放权交易试点撑持体系建设。国度加大对低碳试验试点作事的搭救力度，研究制定搭救试点的财税、金融、投资、价钱、产业等方面的配套政策，形成搭救试验试点的合座协力。
排污权交易指的是通过建立挑升市集，使各方约略通过市集平台交易排污权，从而自满减排办法的要求；通过市集作用，将稠浊物减排的责任转移给了减排成本较低的企业，从而完结以较低的社会成本完成减排办法任务的目的。我国完好兴致兴致上的排污权交易是1999年由好意思国环保协会引入的。2002年，国度环保总局和好意思国环保协会初始在中国实施排污权交易名目的第二阶段实验，登第了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、广西省柳州市、华能发电集团行动试点。在我国，排污权交易自然还处于试点阶段，但其优点已经得到了浅显的认同。排污权交易轨制是一种效率型环境经济法律轨制，它治理了环境保护和经济发展分叉的矛盾，约略促进环境保护和经济发展的“双赢”。今后的改革重点是，制定相应法律法例，进一步明确排污权交易的法律地位；照章科学规则稠浊物排放总量及各企业的原意排出量；加强对稠浊源的监控，建立科学、准确的信息系统；转变政府职能，施展政府应有的作用；进行技艺与轨制创新，贬抑排污权交易成本；渐渐扩大排污权交易市集和主体范围；实行排污权初度分派有偿化。
（五）加速建立完善生态赔偿机制。生态赔偿机制所以保护生态环境、促进东谈主与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，详尽欺骗行政和市集技巧，颐养生态环境保护和建设关连各方之间利益关系的环境经济政策。建立生态赔偿机制，从轨制上加强生态环境保护，是建设生态好意思丽的重要内容，有意于推动环境保护作事完结生态赔偿机制从以行政技巧为主向详尽欺骗法律、经济、技艺和行政技巧的转变，有意于鼓吹资源的可持续利用，加速环境友好型社会建设，完结不同地区、不同利益群体的和谐发展。面前在我国已实行的生态赔偿作事中，退耕还林、退牧还草、自然林保护等紧要生态工程政策措施进一步完善，出台了国度重点生态功能区转移支付办法和国度重点生态功能区县域生态环境质料探员办法。主体功能区计谋和区域赔偿政策加速实施，各地区各部门按照《寰球主体功能区野心》的要求，加强对限制开发区域、阻止开发区域生态环境的保护与建设。一批具有一定生态赔偿性质的生态建设和环境保护工程稳步鼓吹，退耕还林、退牧还草、自然林保护、京津风沙源治理等一批紧要生态建设工程取得新的进展，重点流域水稠浊治理和城镇浑水垃圾处理建设束缚加强。为探索建立生态赔偿机制，一些地区积极开展作事，取得了一定见效。但面前对生态赔偿旨趣性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是浮泛经过实践覆按的生态赔偿技艺方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点作事，探索建立生态赔偿尺度体系，以及生态赔偿的资金着手、赔偿渠谈、赔偿方式和保障体系，为全面建立生态赔偿机制提供方法和经验。面前国度发改委《对于建立完善生态赔偿机制的多少意见》已初步起草。从国情及环境保护试验形势开赴，今后我国将重点从自然保护区的生态赔偿、重要生态功能区的生态赔偿、矿产资源开发的生态赔偿、流域水环境保护的生态赔偿四个方面进一步完善赔偿机制。
57. 如何推动多种统统制经济共同发展？
宝石和完善公有制为主体、多种统统制经济共同发展，是我国社会主义低级阶段的一项基本经济轨制。通过实行这个基本经济轨制，渐渐放弃由于统统制结构不对理对出产力发展形成的羁绊，大大解放和发展了出产力，是咱们党对建设社会主义的经久实践的追想，必须砥柱中流地加以宝石。 这些年来，通过深化经济体制改革，包括统统制改革，不仅莫得削弱我国公有制经济的总体实力，何况使公有制经济的主体地位愈加巩固，国有企业活力和竞争力大幅提高。同期，非公有制经济得到了马上发展，已经成长为我国出产力发展不可或缺的重要组成部分。公有制经济和非公有制经济的共同发展，为我国经济发展注入了壮健的守望和活力。刻下和今后一段时期，咱们要赓续深入鼓吹国有经济计谋性颐养，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，赓续营造各种统统制经济自制竞争、共同发展的环境。这既是宝石两个绝不动摇的势必要乞降鼓吹改革的重要任务，亦然刻下保证国民经济自由较快发展的弥留需要。
（一）深入鼓吹国有经济计谋性颐养，完善国有老本有进有退、合理流动机制，作念优作念强国有企业。畴前一年，国有企业公司制股份制改革取得进展，6家中央企业控股公司首次公开刊行股票并上市，面前已有43家中央企业完结主营业务合座上市，4家企业完成合座改制作事。建立规范董事会试点企业扩大到42家，出台相关文献17个，董事会规范运作的轨制体系基本形成。中国电建、中国能建两家详尽性电力建设集团公司成立，电网主辅分离改革重组取得突破性进展。中央企业计谋重组要领加速，历史留传问题治理作事稳步鼓吹。本年重点作念好以下作事：一是赓续鼓吹国有企业公司制股份制改革。通过老本市集和重点名目实施，蛊惑和带动其他统统制老本参与国有企业改革。加速鼓吹大型国有企业罕见是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，完结产权多元化，完善法东谈主治理结构。赓续推动和规范企业改制上市，探索完善企业合座上市后的经管体制。赓续加大规范董事会建设力度，渐渐启动董事会、董事评价作事，完善董事会规范运作的轨制体系，赓续扩大试点企业范围，加大外部董事培训力度。深化企业指导东谈主员经管轨制改革，健全市集化选东谈主用东谈主机制，建立根据筹划经管绩效、风险和责任确定薪酬的轨制。赓续鼓吹分离企业办社会职能和厂办大集体改革，捏紧治理一批国有企业改革过程中历史留传问题。二是赓续鼓吹国有经济布局和结构的计谋性颐养。切实把国有老本投资重点放在关系国度安全和国民经济命根子的重要行业和关键领域。推动国有企业里面业务板块之间、国有企业之间、国有企业与其他统统制企业之间的重组整合。改造和晋升传统产业，培育和发展计谋性新兴产业，束缚晋升企业科技创新能力和合座素养。饱读舞搭救有条件的国有企业“走出去”，提高国际资源配置能力。要通过深化国有文化企业改革，培育一批中枢竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团。三是研究鼓吹把持行业改革。深化把持行业收入分派轨制改革，完善对把持行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构筹划经管东谈主员罕见是高管的收入，完善监管办法。制定三网和会试点有计划并开展试点，鼓吹电力、铁路、盐业经管体制和邮政主业改革。同期，进一步加强和改善国有财富监督经管。
（二）加速推出促进非公有制经济健康发展的政策措施笃定，完善促进民间投资体制，促进非公有制经济更好更快发展。为推动非公有制经济发展，国务院比年来接踵出台了搭救、饱读舞、指点非公有制经济的两个“36条”政策措施，非公有制经济取得长足发展。客岁，自然民营经济发展碰到较大困难和挑战，但依然展示出隆盛守望与强盛活力。寰球登记注册的私营企业到客岁9月已越过900万家，注册资金总额近25万亿；个体工商户越过3600万户，注册资金总额越过1.5万亿。内资民营经济客岁1—10月城镇固定财富投资达14.2万亿，占寰球的58.9%；1—11月出口总额越过5700亿好意思元，同比增长33.3%，占寰球的三分之一。限制客岁9月，寰球私营企业提供新增办事岗亭800多万个，寰球近70%的私营企业从事第三产业。民营经济在稳增长、调结构、保民生三个方面施展了重要作用。但与此同期，非公有制经济发展面对的轨制性、结构性和深档次问题仍莫得得到很好治理，“玻璃门”、“弹簧门”风物依然存在，“融资难”等问题愈加突显，困难和压力不小。本年要重点作念好以下作事：
一是狠抓促进非公有制经济发展的各项政策措施落实。上半年将出台饱读舞和指点民间投资健康发展关连实施笃定。要完善政策推论效果的评价、监督和探员机制。饱读舞地方政府结合本人条件制定民资利用的政策，将民资利用纳入中经久发展野心和年度计划，探索将民资利用与外资引进同等纳入治绩探员。优化市集准入审批机制，规范民间投资审批范例。建立民企进入的援助机制，在投资待遇同等化基础上加强政策扶持。二是进一步突破把持，放宽准入，饱读舞民间老本进入铁路、市政、金融、能源、电信、讲授、医疗等领域。饱读舞民间老本通过兼并重组等方式进入把持行业的竞争业务领域。幸免国企利用政策资源上风强势扩张而对民企的“挤出”，通过存量颐养和关键拆分为民企腾开赴展空间。在石油、电信、电力、铁路等市集蚁合渡过高的行业，探索培育省级控股国企，由民资对省级国企参股或联营。饱读舞民营老本进入医疗、讲授等社会功绩领域。深化金融体制改革，饱读舞和搭救民间老本建立社区中小银行，构建与企业组成相匹配、与企业需求相适合的融资体系。加强反把持法的法律解释力度，防范把持国企限制竞争或不正当竞争行为，切实保障新进入裂缝民营企业正当权益。加速监管体制改革，探索“宽进严管”机制，下放监管权限，建立分档次的监管体系。三是赓续加大对中小企业尤其是小微企业的扶持。扩大中小企业专项资金规模、提高政府采购比例、加大税费优惠，完善财税搭救政策。建立信贷奖励探员轨制、加速发展各种金融机构、搭救袖珍微型企业上市融资，努力缓解融资困难。扩大中央财政技艺改造资金规模，重点搭救袖珍微型企业应用新技艺、新工艺、新装备。完善企业研发用度统统税税前加计扣除政策，搭救技艺创新。饱读舞有条件的袖珍微型企业参与产业共性关键技艺研发、国度和地方科技名目以及尺度制定。实施创办小企业计划，培育和搭救3000家小企业创业基地。饱读舞搭救民营企业“走出去”。
58.如何深化收入分派轨制改革？
温家宝总理在本年的《文告》中，对于深化收入分派轨制改革，提倡要捏紧制定收入分派体制改革总体有计划，并作出了具体部署。主要包括以下几个方面：
（一）完善工资轨制，建立职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资尺度。将国度机关、寰球功绩单元的职工工资增长与经济增长、物价水平挂钩，也即是与口头经济增长速率衔尾，研究建立工资年度颐养机制，变“几年一议”为“一年一调”，从“大步慢走”到“小步快跑”。使工资增长愈加透明，作事者的收入增长不错预期。完善工资宏不雅调控指导体系，施展工资指导线、劳能源市集工资指导价位和行业东谈主工成本信息的转变作用。以社会平均工资或区域、工资中位数为参照，研究建立可比较的行业工资轨制，将行业间工资差距禁止在合理范围内。渐渐在各种企业尤其长短国有企业建立工资集体协商轨制，健全并落实最低工资轨制，稳步提高最低工资尺度，完善作事定额经管。一方面，要完善工会的关连职能，搭救职工用正当技巧爱护本人权益；另一方面，要完善企业信用机制，将职工权益保护行动企业履行社会责任的重要因素。
（二）深化把持行业和国有企业改革。放宽市集准入，引入新的竞争因素，束缚弱化把持性筹划力量，创造对等竞争环境。健寰球有老本筹划预算轨制和把持行业罕见收益金轨制，扩大国有老本收益上交范围，提高上交比例，合并纳入寰球财政。从成本核算初始，完善地皮、矿产等资源居品订价机制，用部分逾额收益建立平准基金，平抑国际市集原材料价钱大幅波动对行业平均成本和利润的影响，安详国内市集供应。加强公路收费站、加油站、彩票筹划网点等执照型把持企业的经管，限制筹划权的屡次转让、空壳运营，或将短期筹划经久化的行为。同期，严格规范国有企业、金融机构高管东谈主员的薪酬经管，限制过高收入，明确职务消费尺度；渐渐放弃对非隆重职工的薪酬和福利歧视，缩小行业内收入差距。在国有企业基本实行股份制、央企纷繁合座上市的情况下，爱护国度经济利益与保障股东权益之间可能出现矛盾，要把逾额收益征收轨制转变为法律化的税收轨制，对把持企业的上市罕见是国际上市行为加强监管，对已上市企业可采纳市集回购方式，减少把持企业的利润流失，将更多的收益用于社会保障功绩，完结全民分享。
（三）改革税收轨制，施展二次分派的转变作用。实行详尽与分类相结合的个东谈主所得税轨制，研究家庭详尽税负能力，以家庭为单元进行计征和抵扣。完善企业所得税轨制，将减税负与促办事有机结合起来，对中小企业给予税收优惠。应时开征不动产税（房产税）、遗产税、赠与税，加大对高收入群体的税收转变力度。加多财政转移性开销，并更多地向低收入群体歪斜。
（四）建立寰球资源出让收益的全民分享机制，限制禁止各级政府非税收入的规模和增幅。地皮出让金是地方政府非税收入的重要着手，要实行预算化经管，尝试编制地皮出让和资金使用的中经久野心，限制短期行为。
（五）健全出产要素参与分派轨制。跟着我国经济发展水平的提高，老本、技艺、经管等出产要素的紧缺情景有所缓解，劳能源正在由迷漫转向结构性紧缺，收入分派轨制也应该作念出相应颐养，更多向作事者歪斜。最初，要治理老本订价过高的问题，限制放开民间金融，缩小大型金融机构的存贷利率差，贬抑实体经济的金融成本，治理中小企业融资难、融资贵的问题；其次，是提高经管、技艺的市集化水平，淡化国有企业筹划经管者的行政配景，引入竞争机制，提高职业化程度。要创造条件，提高住户的财产性收入。
（六）完善寰球服务体系，提高寰球服务质料和水平，促进寰球服务均等化。着力治理讲授、办事、基本医疗服务和社会保障等寰球服务领域的机会自制问题，加大对基础讲授尤其是农村基础讲授的插足，保障每个家庭的孩子都有自制接受优质讲授的机会。职业讲授和技能培训要向办事困难群体和低收入东谈主群歪斜。加强下层寰球卫生服务辘集建设，完善城乡社会保障体系，扩大袒护面，渐渐拉平全社会保障水平，完结从“碎屑化”向“一体化”的转变，治理社会保障待遇别离过大的问题。
（七）加速公益、慈好功绩的社会化进程，增强三次分派的转变作用。要渐渐减少公益、慈善机构的公办色调，完善审计等监督机制，加多透明度，提高公信力。对捐资建立公益性或慈善性基金，按国际通行作念法给予税收优惠，饱读舞慈好功绩发展，充分施展第三次分派体系对缓解收入差距扩大的作用。
（八）加强收入分派监测体系建设，提高住户收入和财产的透明度。建立寰球薪酬探问和信息发布轨制，完善特定东谈主群的财产申诉和高收入东谈主群的收入申诉轨制。加强对大额资金流动的金融监控，渐渐减少市集交易过程中现款支付的比例，以有用保护正当收入，坚决取缔作歹收入。
59.如何赓续积极稳妥鼓吹功绩单元分类改革？
功绩单元是为了社会公益目的，由国度或其他组织举办的从事社会公益功绩的社会组织。我国共有功绩单元130万个，从业东谈主员约3000万东谈主。非论是机构数照旧从业东谈主员数，都是仅次于企业的第二大法东谈主组织。它散布在讲授、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关从属等行业。功绩单元是政府履行寰球服务职能的重要机构，是社会功绩发展不可或缺的重要力量，是具有中国特色的法东谈主组织，在促进经济发展、改善东谈主民生活、推动社会跳跃等方面施展把稳要作用。
在新的历史最先上加速鼓吹功绩单元改革，是中央立足刻下、着眼长久作出的紧要决策部署，充分体现了改革开放和社会主义现代化建设功绩的新形势新任务新要求。与其他领域的改革比拟，功绩单元改革自然也在分行业分地区鼓吹，取得了进展，但总体上相对滞后，功绩单元经管和运行中仍旧存在诸多深档次矛盾和问题，讲授、科技、文化、卫生等行业体制改革也碰到了一些单靠行业本人难以治理的共性问题。一些功绩单元功能定位不清，政治不分，事企不分，里面治理结构不健全，运行机制不机动，激励敛迹机制不完善；各行业功绩单元养老保障、财政插足、收入分派、东谈主事经管等方面的轨制规则不尽雷同，衔尾不够；寰球服务领域施展民间组织、社会老本和市集机制的作用不够，国度搭救公益服务的政策还不完善，监督经管薄弱等。这些问题已经严重影响功绩单元和公益功绩的健康发展，影响其他领域改革的进展，从总体上鼓吹改革大势所趋。
分类鼓吹功绩单元改革的一个基本要求，即是按照社会功能将现存功绩单元分辨为主要承担行政职能的、主要从事出产筹划行为的和主要从事公益服务的三个类别，不同类别单元实施不同的改革与经管。一是鼓吹主要承担行政职能功绩单元的改革，渐渐将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，促进政治分开。要结合深化行政经管体制和政府机构改革，罕见是探索实行职能有机合并的大部门体制，统筹研究机构和职能的颐养优化，切实作念到精简合并着力。二是鼓吹主要从事出产筹划行为功绩单元的改革，渐渐将其转为企业，促进事企分开。要规范转制范例，完善过渡政策，按照现代企业轨制要求，深化里面改革，转变经管机制，使这类单元简直成为自诩盈亏、自主发展的孤独市集主体。三是强化主要从事公益服务功绩单元的公益属性。这类单元赓续保留在功绩单元序列，要加大政策扶持力度，提高服务能力，保证政府在提供基本寰球服务方面的主导作用。同期，完善经管轨制，强化政府监管，规范和敛迹公益服务机构和东谈主员的行为，保证其为东谈主民群众提供愈加优质高效的公益服务。
功绩单元改革，即是要着力放弃制约功绩单元和公益功绩发展的体制性进攻，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有劲的经管体制和运行机制。一是着力鼓吹功绩单元经管体制改革。创新经管体制重在加速政府职能转变，理顺政府与功绩单元的关系，简直完结政治分开。要渐渐减少行政主管部门对功绩单元的微不雅经管和径直经管，强化其履行制定政策法例、行业野心、尺度规范和监督指导等职责，进一步落实功绩单元法东谈主自主权。对面向社会提供公益服务的功绩单元，积极探索管办分离的有用完结款式，渐渐取消行政级别。同期，加强对功绩单元的监管，加强审计和公论监督，增强对功绩单元的敛迹。二是建立健全功绩单元法东谈主治理结构。在先行试点的基础上渐渐建立适合功绩单元健康发展和规范经管的法东谈主治理结构。根据不共功绩单元特色，积极探索建立理事会、董事会、管委会等多种款式的治理结构，健全决策、推论和监督机制，提高运行效率。同期，选好配强党组织指导班子，保证党的路线方针政策的贯彻推论。三是深化功绩单元机构编制、东谈主事轨制、收入分派轨制、社会保障轨制等方面的改革。加强功绩单元机构编制的总量禁止和动态颐养，实行别离经管，渐渐减少审批事项，强化后续监管，作念到既与社会功绩发展相适合，又有用预防机构编制推广。以更正用东谈主机制和搞活用东谈主轨制为中枢，建立起权责表示、分类科学、机制机动、监管有劲的功绩单元东谈主事经管轨制。以完善工资分派激励敛迹机制为中枢，健全适应功绩单元特色、体现岗亭绩效和分级分类经管的收入分派轨制。以健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障政策为重点，渐渐建立起孤独于单元除外、资金着手多渠谈、保障方式多档次、经管服务社会化的社会保障体系。
分类鼓吹功绩单元改革兴致兴致紧要，是一项经久复杂的系统工程。我国是业单元情况天渊之别，必须根据试验情况，采纳不同的改革策略，具体要求、方法和要领不搞“一刀切”。要宝石分类指导、分业鼓吹、分级组织、分步实施的原则，从党和国度作事大局开赴，高度珍惜，坚定信心，尽心组织，攻坚克难，确保改革奏凯鼓吹。
60.如何保持对外贸易安详发展？
刻下和今后一个时期，我国对外贸易安详发展主要面对两个特出矛盾和问题。
一是传统出口市集需求经久低迷。2006—2010年，好意思国入口年均增幅仅为1.4%，欧元区为2.2%，日本则是-2.5%。2011年前三季度，欧、好意思入口需求从低位反弹，但四季度后又马上下滑。受经济复苏乏力、失业率居高不下第因素影响，发达国度住户将赓续“去债务化”，加上政府堕入主权债务危机，被动整顿财政和紧缩开支，这都决定了发达国度的市集需求将持续疲弱。本年1月底，反应全球航运运脚变化的重要目的——波罗的海干散货指数跌破2008年国际金融危机爆发时663点的谷底，创25年来的新低，预示着2012年国际贸易形势额外严峻，罕见是泰西市集需求可能进一步萎缩。面前，我国对好意思日欧三大传统市集出口占我国出口总额的比重为44%左右，如果加上经香港的转口贸易，所占比重将越过50%，发达国度经济疲软对我国外需的影响不可低估。
二是传统低成本上风日益受到削弱。据亚洲鞋业协会探问，面前，我国制鞋业工资水平已止境于越南和印尼的2倍、印度和孟加拉的3倍、柬埔寨的近4倍。自然我国作事出产率仍明白高于左近国度，但由于各种出产要素蚁合进入成本上升期，低成本制造上风不可幸免受到削弱。这就导致不少国际市集订单和一些作事密集型产业的低端加工制造关键渐渐向左近国度转移。受此影响，这两年我国加工贸易出口增幅明白放缓，占我国出口总额的比重由2009年的49%降至2011年的44%。与此同期，我国居品的国际市集份额也趋于下落。2011年前三季度，在欧、好意思、日的市集份额分别下落1.3个、1个和0.6个百分点，流失部分主要被左近国度挤占。
以上分析标明，我国对外贸易持续发展面对十分严峻的老练，主要依赖低成本、廉价钱开拓国际市集的筹划方式难认为继，主要依赖高插足、高耗尽以致高稠浊获取的出口利益收之桑榆，主要依赖好意思日欧等传统市集的风险突飞猛进。必须创新作事念念路，推动对外贸易结构颐养和转型升级，淘气培育新的出口增长点，为对外贸易经久安详发展增添新的能源。
一要保持外贸政策基本安详。要在不利的外部环境下保持对外贸易安详增长，首要任务是安详和完善各项饱读舞政策，有针对性地治理外贸企业碰到的试验困难，增强企业的信心。为此，《文告》明确提倡安详出口退税政策，扩大贸易融资和信用保障，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本安详，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，匡助企业克服订单不及、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。
二要深度开拓新兴市集。近10年，好意思日欧三大传统市集在我国出口总额中的比重由54%降至44%，而东盟、巴西、印度、俄罗斯、南非所占比重由9%升至15%以上。面前，金砖5国、东盟10国、阿盟22国经济总量占世界近4成，对全球经济增长的孝敬接近70%。国际货币基金组织预测，今后5年，新兴和发展中经济体有望保持6%的增长率，市集长进看好。《文告》强调，要在巩固好意思日欧传统市集的同期，深度开拓新兴市集。应尽快研究出台一揽子政策措施，因地制宜，分类指导，搭救企业深度开拓南亚、中亚、南好意思、中东、东欧、非洲等新兴市集。
三要加速培育出口竞争新上风。要宝石以质取胜，出台愈加有劲的政策措施，搭救企业培育自主品牌、完善国际营销辘集、建设研发设想中心，加强学问产权保护。深入实施科技兴贸计谋，鼓吹外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、船舶汽车出口基地建设，提高居品的科技含量和附加值。隆重落实对于促进加工贸易转型升级的指导意见，捏紧完善关连政策措施，推动加工贸易进一步向产业链条高端延迟、向中西部地区转移。严格禁止“两高一资”居品出口，巩固传统商品竞争上风，扩大高技艺含量、高附加值商品出口，加速计谋性新兴产业国际化。
四要充分挖掘中西部地区出口潜力。比年来，中西部地区外贸发展势头精湛。2011年，重庆、河南、江西、贵州出口分别增长165%、83%、63%和56%。应搭救中西部地区扩大对外开放，晋升企业参与国际竞争的能力，充分开释出口潜力。要指点加工贸易向中西部地区转移；饱读舞中西部地区适应条件的开发区升级；扩大沿边地区对外开放，加强重点港口建设，淘气发展边境贸易，扩大特色上风居品出口等。
五要淘气发展服务贸易和服务外包。比年来，我国服务外包发展很快。面前，寰球有1万多家服务外包企业，从业东谈主员达305万东谈主，每年可吸纳60万名大学毕业生。2011年试验推论国际服务外包金额增长65%。有国际机构预测，中国将在2015年前后成为全球第一大外包中心。应捏紧制定服务外包发展野心，明确产业定位和发展办法，完善经管体制和关连政策，推动服务外包持续快速健康发展，改变货品贸易和服务贸易“一条腿长、一条腿短”的情景。
六要加强和改进入口作事。比年来，我国入口持续快速发展，已成为世界第二猛入口国。这对推动产业结构升级、保障资源能源供应安全、促进贸易平衡、指点国内消费等方面施展了积极作用。刻下我国对外贸易发展已从出口导向为主进入出口与入口并重的新阶段，扩猛入口的计谋兴致兴致愈加特出。同期，我国又处于消费结构和产业结构升级的重要阶段，扩猛入口还有很大的潜力可挖。《文告》强调，要砥柱中流地实行开放的贸易政策，制定加强入口、促进贸易平衡的指导意见，完善入口政策，搭建更多的入口促进平台，推动收支口平衡发展。要重点加多能源原材料、先进技艺开拓和关键零部件等入口，加多贸易顺差着手国和最不发达国度的入口。
61.如何提高利用外资的质料？
2011年，我国利用外资作事取得了新的成绩。全年外商投资新设立企业2.77万家，同比增长1.1%；试验使用外商径直投资1160亿好意思元（不含金融业），同比增长9.7%，中国利用外资连气儿19年居发展中国度首位。这对促进我国经济发展、技艺跳跃和产业升级都施展了举足轻重的作用。
然而咱们也要清醒地看到，刻下我国利用外资中仍然面对一些特出问题：
一是利用外资形势比较严峻。受世界经济复苏乏力、欧洲主权债务危机加深、国际金融市集震动、泰西“再工业化计谋”、发展中国度引资竞争加重等因素影响，我国利用外资压力陡增。2011年，我国利用外资增速由2月份的32.2%震憾回落至12月份的-12.7%。2012年1月份利用外资依然出现负增长。
二是外资的区域散布仍反抗衡。2011年，我国中部和西部地区试验利用外资金额分别达78.4亿和115.7亿好意思元，增长14.3%和28.2%，明白高于东部地区7.5%的增速。但从统统量看，东部地区依然是外商投资的主要目的地，占寰球利用外资的比重达83.2%，中部和西部地区所占比重仅为6.8%和10%。
三是对国内技艺升级的带动作用也有待提高。2011年，通讯开拓、磋议机开拓、电气机械、交通运载开拓、化学成品等高端制造业罗致外资总量依然较多，但增幅辽阔不高，不少领域还出现了较大幅度下落。与此同期，服务业利用外资增长较快，所占比重有所晋升，但主要蚁合在房地产业领域。全年房地产业利用外资268.8亿好意思元，占服务业利用外资的比重为48.7%，占寰球利用外资总额的23%。
针对我国利用外资面对的新形势和出现的新情况新问题，《文告》提倡宝石积极有用利用外资的方针，更多注重优化结构和提高质料。
一要保持利用外资合理增长。从2011年的情况看，发达国度对外资的蛊惑力明白增强，拉好意思地区已取代东亚国度成为外商投资的主要目的地。根据联合国贸发会议最新预测，2012年全球跨国径直投资仅能复旧慈悲增长，中国利用外资总体形势阴事乐不雅。为此，我国应该进一步优化投资环境罕见是软环境，简化外资行政审批，完善政策法例，加大学问产权保护力量，营造公开透明、对等竞争的政策环境、市集环境、法制环境，增强对外资的蛊惑力。
欧美日韩中文字幕在线,播放二要晋升产业档次。这是提高利用外天禀量的关键，亦然今后一段时期我国利用外资作事的重点。2011年，我国再次校正了《外商投财富业指导目次》。2012年应该狠抓落实，指点外资更多投向先进制造业、高新技艺产业、节能环保产业、现代服务业。同期，研究制定计谋性新兴产业引资政策，饱读舞跨国公司在华设就地区总部和功能性机构。积极稳妥地扩大讲授、医疗等领域内基础性、非公益性服务的对外开放。
三要优化区域布局。我国中西部地区对外开放面对新的机遇，已经具备较大规模罗致外资的条件。应采纳切实有用措施，指点外资更多投向中西部地区，改变寰球外资散布反抗衡的问题。2012年要校正并实施《中西部地区外商投资上风产业目次》，提高中西部贯串产业转移的能力，搭救适应节能环保要求的外资企业向中西部地区转移。编制实施沿边开放开发野心，研究出台搭救边境（跨境）经济合作区的政策措施。搭救中西部地区适应条件的国度级开发区和边境经济合作区扩区、颐养区委，搭救适应条件的省级开发区升级为国度级开发区。
62.实施“走出去”计谋有哪些新举措？
从贸易大国到投资大国，从商品输出到老本输出，是开放型经济转型升级的必由之路。改革开放以来，我国企业对外投资、工程承包、劳务合作都取得了长足进展，2011年，我国非金融类对外径直投资达到600.7亿好意思元，已置身世界对外投资大国行列。面前我国正处于对外投资加速发展的重要阶段，一些企业具备了跨国筹划的实力，“走出去”积极性很高。同期也要看到，我国对外投资经管体制、政策体系、服务保障、企业国际化筹划水平还不成完全适应形势发展的要求，罕见是企业“走出去”的进攻依然较多。同期，一些国度对来自中国的投资既怀有期待，又抱有戒心，频繁以千般情理进攻我正常投资行为，我国企业“走出去”同样面对“玻璃门”、“弹簧门”风物。刻下，实施“走出去”计谋的作事重点是：
一要加强政策促进。要鉴戒国际经验，尽快完善信贷、外汇、保障、财税、东谈主员出入境等政策措施，促进对外投资便利化，为企业“走出去”营造更好的环境。落实财政搭救政策，完善税收优惠政策，加速坚定多双边税收协定。完善外汇经管和服务，加大对“走出去”企业后续融资的搭救，拓宽外汇储备有用欺骗的渠谈和方式。指点各种金融机构为适应条件的对外投资企业提供信贷搭救。充分施展政策性保障机构的作用，搭救营业性保障机构根据本人试验加强对外投资合作保障服务。
二要创新经管体制。必须改革和创新现行对外投资经管体制，构建表里联动、安全高效、互利共赢的经管体制。要宝石以企业为主体、以市集为导向，进一步简化各种审批手续，赋予企业更大的对外投资自主权。加速“大通关”建设，提高海关、覆按检疫、东谈主员出入境、外事经管等方面的便利化水平。创新境外经贸合作区发展模式，完善搭救政策和经管架构，指点更多企业集群式“走出去”。加强宏不雅指导，搞好计谋野心，规范企业筹划行为，督促企业顺从驻在国法律，尊重当地宗教和风尚习惯，承担相应的社会责任，完结互利共赢。
三要特出合作重点。扩大能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域境外投资合作，积极开展有意于改善当地民生的名目。饱读舞企业到境外建设出产基地、营销辘集、研发机构和开展跨国并购，渐渐发展我国大型跨国公司和跨国金融机构。作念大作念强对外承包工程，完善《对外承包工程条例》。规范发展劳务合作，捏紧出台《对外劳务合作经管条例》及实施办法。
四要加强风险禁止。刻下，企业“走出去”的机遇较多，风险也不小，我国境外企业、东谈主员的生命和财产安全风险增高，出产筹划风险加多，地缘政治风险增大，计谋利益保障风险上升。要实时追想和吸取实践中的经验教诲，加强轨制建设和风险经管，明慧防范千般政治、经济风险，爱护我境外企业财富和东谈主员安全。罕见要加速与重要经贸伙伴的投资保护协定谈判，放弃市集准入进攻，强化投资权益保护。加强对企业的风险辅导，完善境外突发事件救急处理机制。
63.参与全球经济治理和区域合作有哪些重点任务？
中国是负责任的大国，砥柱中流地实行互利共赢的开放计谋。中国悦目在对等互利基础上与世界各国开展经济技艺合作与交流，悦目积极参与多边经贸事务和全球性问题治理，与世界各国一谈，共同分享发展机遇，共同搪塞千般挑战。
一要赓续推动与发达国度经贸关系经久安详健康发展。关键要加强计谋对话，增进计谋互信，深化互利合作，妥善处理分歧，构筑总体安详、相对平衡、合作共赢的经贸关系。积极推动落实中好意思贸易投资一揽子合作计划，在发展中渐渐治理双边贸易反抗衡问题。搭救欧盟和国际金融机构为治理欧债危机采纳的各项措施，在力所能及的范围内积极参与搪塞欧债危机。搭救企业参与日本灾后重建。力图完成与加拿大投资保护协定谈判，研究启动中加自贸区谈判。争取与澳大利亚自贸区谈判取得突破。鼓吹与瑞士自贸区谈判。
二要束缚深化与左近国度的互利合作。宝石以邻为善、以邻为伴的方针，发展同左近国度的友好合作关系，积极开展双边和区域合作。本年要隆重落实好中国—东盟和中国—巴基斯坦自贸协定，尽快启动中韩自贸区谈判，推动中日韩自贸谈判迈出本质性要领。深入鼓吹与左近国度的互联互通。深化上海合作组织求实合作，鼓吹贸易投资解放化便利化进程。
三要全面加强与发展中国度的团结与合作。发展中国度是中国不错依靠和相信的经久合作伙伴，亦然我国市集多元化和企业“走出去”的计谋重点。要充分欺骗中俄印、基础四国、金砖五国等合作机制，加强多双边对话，增进计谋互信，削减贸易和投资壁垒，促进经贸合作快速发展。利用俄罗斯加入世贸组织的机遇，扩大对俄出口，规范中俄贸易秩序。要以最大忠诚，力图扫尾与海湾合作委员会的自贸区谈判。加强改进对外助助作事，隆重落实对非求实合作八项新举措和联合国千年发展办法新老六项举措等承诺，更多安排民生、生态环保和软援助名目，使对外助助惠及更多的受援国大众。
四要积极参与多边经贸体系。中国坚定爱护多边贸易体系，遵循多哈回合谈判十年后果和发展授权，积极推动谈判进程，努力建立自制、公开、合理、非歧视的多边贸易体制。深入参与G20、APEC等多边机制，加强宏不雅经济政策对话与和谐，在国际金融体系改革中施展建设性作用。宝石共同但有区别的责任原则，加强环境保护和搪塞风物变化的国际合作。
五要进一步加强两岸四地经贸合作。落实内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排和八个补充条约，研究内地与港澳基本完结服务贸易解放化的路线图。搭救港澳积极参与多边区域经济合作。饱读舞港澳企业与内地企业共同开拓国际市集，搭建企业联合“走出去”平台。稳妥鼓吹海峡两岸经济合作框架条约落实及后续条约商谈，促进两岸经济发展，造福两岸东谈主民。
64.如何深化行政审批轨制改革？
行政审批轨制改革是行政经管体制改革的重要内容，是在发展社会主义市集经济条件下，政府经管职能、经管方式改革的重要内容，是政府本人建设的根蒂变革。经过十年多的改革，国务院分五批共取消和颐养行政审批事项2183项，占原有总额的60.6%，各地区取消和颐养了行政审批事项7万余项，占原有总额的一半以上，改革取得了明白见效。但这项改革仍然不到位：政府掌抓的行政审批事项依然较多，罕见是在投资和社会发展领域，清理不透澈；有的把审批事项合并或颐养为核准、审核、事先备案等，改变了款式，但莫得改变审批的本质；一些审批事项范例繁琐、时限长、办事效率低下；一些非行政许可审批名目，经管不规范，放荡性大，如在一些部门和地区，利用“红头文献”、地方性法例、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、强硬以及准销证、准运证等款式，变相设立审批事项等。因此，必须下更淘气气深化行政审批轨制改革，进一步清理、减少和颐养行政审批事项，鼓吹政府职能转变。
深化行政审批轨制改革总的要求是：宝石市集优先和社会自治原则，凡市集机制约略有用转变的，公民、法东谈主偏执他组织约略自主决定的，行业组织约略自律经管的，政府就要退出；凡能领受过后监管和曲折经管方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的依据、过程和斥逐，凡不触及国度奥妙的，要向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。深化行政审批轨制改革重点特出三个领域：
一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，简直确立企业和公民个东谈主的投资主体地位。国度只批准或核准政府投资名目和关系经济安全、触及合座布局和影响资源环境的名目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自诩盈亏。
二是社会功绩领域。加大对讲授、医疗卫生、文化等社会功绩和寰球服务领域行政审批事项的清理、削减和颐养力度，放宽社会老本进入的限制，突破把持，自制准入，饱读舞竞争。
三长短行政许可审批领域。要隆重清理一些部门和地方利用“红头文献”、地方性法例、规章、规范性文献等对公民、企业和其他社会组织提倡的要乞降限制性规则，对那些莫得法律法例依据、不按法定范例设定的登记、备案、年检、监制、认定、强硬事项以及准销证、准运证经管措施，要一律取消。
通过对政府部门现存经管职能、审批事项的审查评议和清理，力图2012年公布第六批取消和颐养的行政审批事项，为深入鼓吹政府职能转变和机构改革打好基础。
65.如何进一步加强政府本人建设？
全面作念好政府作事，必须提高政府的行政能力。一方面，要通过深化行政经管体制改革、政府机构改革、行政审批轨制改革等一系列改革，鼓吹政府职能转变，努力建设服务型政府；另一方面，也要束缚加强政府本人建设，宝石照章行政，创新政府经管方式，提高行政着力。本年在加强政府本人建设方面重点抓好三件事：
第一，全面提高照章行政水平。各级政府偏执作当事者谈主员要全面贯彻照章治国基本方略，自觉尊重和爱护宪法和法律的泰斗，严格照章行政，建设法治政府。行政法律解释是政府多量的、日常的行政行为，事关法律要求的实施，是照章行政的重中之重。本年要以规范行政法律解释为重点，切实提高各级政府作当事者谈主员照章行政的意志、能力和水平。要按照规范法律解释、自制法律解释、好意思丽法律解释的要求，对任何公民、法东谈主和其他组织的正当权益都要对等保护，对一切非法行为都要严肃精致，简直作念到有法必依、法律解释必严、非法必究，爱护社会自制正义。要完善行政法律解释体制，在横进取，赓续鼓吹相对蚁正当律解释和综正当律解释，整正当律解释资源，切实治理多头法律解释、交叉法律解释问题；在纵进取，要根据不同层级政府职能的特色，合理配置法律解释权限，减少法律解释档次，下移法律解释重点。要规范法律解释范例，保证法律解释过程和斥逐自制。要改进法律解释方式，凡通过讲授约略达到法律解释目的的，要慎用或者无须处罚和强制技巧。要建立健全行政裁量权基准轨制，幸免法律解释的放荡性。要完善法律解释经费保障机制，透澈治理法律解释经费与罚充公入挂钩的问题。要严格推论法律解释东谈主员阅历轨制，落实法律解释责任制。刻下，东谈主民群众对一些地方下层法律解释的意见比较大，罕见是在触及征地拆迁、食物安全、环境保护、安全出产、社会顺序等领域，乱法律解释、滥法律解释、法律解释寻租与法律解释不力、失责失职、解放裁量权过大等问题并存，径直毁伤了一些群众的躬行利益。要隆重清理下层法律解释名目，规范下层法律解释行为，建立健全法律解释信息公开、时限承诺、斥逐查询等轨制，着力治理法律解释狡猾、方法粗略等问题，坚决纠正在法律解释中滥用权利、办事不公、假公济私等行为，爱护群众正当权益。
第二，进一步深化政务公开。温家宝总理在《文告》中指出，“扩大社会主义民主，照章实行民主选举、民主决策、民主经管、民主监督，保障东谈主民的知情权、参与权、抒发权和监督权”。各级政府偏执部门要隆重推论政府信息公开条例，扩大行政决策和经工作务公开的范围和领域，提高政府作事透明度，创造条件让东谈主民群众更好地监督政府。一是鼓吹财政预决算公开。近些年这项作事已经取得积极进展，本年力图有更大突破。要尽快完结中央部门预算、地区和部门预算分派、政府投资名目预算向社会全面公开，束缚细化公开内容。二是鼓吹寰球资源配置和交易信息公开。凡自然资源开发利用、地皮使用权出让、国有产权转让、大额资金使用、工程建设、政府采购等触及市集准入和竞争性事项，都要照章公开招标或拍卖，并将过程和斥逐全面公开。三是加强各级各种政务中心建设。各部门应把大部分接待、受理、照应、办复等作事转移到政务中心蚁合办理，这不错节省多量东谈主力物力，有意于精简机构和提高着力。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、照应和办复。四是加强电子政务建设。淘气推论和规范网上办公和网上审批。把行政治项、审批范例、申诉条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布，实行网上公开申诉、受理、照应和办复，为群众办事提供更多便利。
第三，下淘气气贬抑行政成本。面前，一些党政机关办公费钱大手大脚，公事接待大吃大喝，阔绰之风屡禁不啻，行政成当天益攀缘，与东谈主民群众要求政府把更多的物力财力用于改善民生的呼声以火去蛾中，社会反应热烈。这种情景必须尽快改变。本年重点抓好以下方面：一是严格禁止“三公”经费预算规模，全面鼓吹“三公”经费公开。按照中央部署，“三公”经费预算本年赓续实行零增长，并有所压缩。要进一步扩大中央一级公开“三公”经费的部门，细化经费公开内容，并推动地方政府“三公”经费公开。赓续清理公事用车，下淘气气减少公事用车总量，规范公事用车使用和经管，加速鼓吹公事用车轨制改革。规范法律解释执勤用车和国有企业、金融机构用车的配备使用，加强对越野车配备使用的经管。严禁国度公事员参加可能影响自制推论公事或用公款支付的高消费行为。二是深化典礼、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。重点加强对节庆类行为、公祭类追悼行为以及党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛行为的经管，完善轨制规则，严格审批范例和经费经管，坚决制止和取消那些加多下层包袱、款式大于内容的行为。同期要加强对展览会、体育领悟会的规范经管作事。对各种经批准允许举办的论坛、节庆和展览会、体育赛事等行为，都要严格禁止规模，厉行省俭，坚决反对铺张扬厉。三是全面清理和从严禁止党政机关楼堂馆所建设。要严格审批范例，从严禁止建设尺度，规范建设资金着手和经管方式。对违背规则的要限期整改或住手，并严肃精致责任。
66.如何进一步加强反腐倡廉作事？
刻下，反胡闹斗争形势依然严峻、任务依然进攻。本年要着力抓好以下方面：
第一，塌实鼓吹惩治和预防胡闹体系建设的各项经久性、基础性的轨制建设。邓小平同道曾讲过：轨制带有根人性、全局性、安详性和经久性。要从泉源上预防和治理胡闹，必须宝石不渝地鼓吹重点领域和关键关键体制机制改革，全面加强轨制建设。刻下重点抓好三个方面轨制建设：一是深化行政审批轨制改革，进一步减少和规范行政审批。二是深化政务公开，全面鼓吹权力公开透明运行。三是加速建立合并规范的寰球资源交易市集。政府投资和使用国有资金的工程名目、地皮使用权和矿业权、国有产权、政府采购这四个方面，必须全部纳入这一市集进行交易，并将准入、范例、过程和斥逐向社会公开。
第二，着力治理反腐倡廉建设中东谈主民群众反应热烈的特出问题。一要赓续深入治理征地拆迁、住房保障、地皮经管、食物药品安全、环境保护、安全出产、涉法诉讼、信访维稳等方面的特出问题。各级政府和相关部门要强化对征地拆迁的监管，隆重推论房屋征收与赔偿条例等相关法律法例，严格照章办事。切实加强对保障性住房建设、经管、分派、使用等关键的监管，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为，简直把保障性住房建成民意工程、阳光工程、刚直工程。要配合房地产市集宏不雅调控的政策，严厉查处囤地圈地、违规用地、地皮闲置浮滥等行为。要加大对食物药品安全、安全出产、环境稠浊等紧要事故的责任精致力度，严肃查处大意职守、失职失责、瞒报谎报的行为偏执背后荫藏的胡闹问题。二要重点强化对社会保障基金、住房公积金、救灾缓助资金、扶贫资金和涉农资金经管使用情况的监督，加强对民生领域插足的专项审计，确保这些径直关系老匹夫躬行利益的宝贵资金取之于民、用之于民，不发生跑冒滴漏和挪用滥用风物。这应当成为一条高压线。三要着力纠正重点行业的邪门歪道。赓续治理讲授乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的邪门歪道。深入治理公路超期收费等违规收费行为。纠正公事员考录和国有企业功绩单元招聘中的邪门歪道。这是比年行业邪门歪道的一个新发领域，必须将其扑灭于星火状态，不成任其发展成燎原之势。
第三，切实加强对指导干部的监管，促进刚直从政。一是全面落实廉政准则，隆重推论指导干部文告个东谈主事项的轨制，罕见要文告个东谈主收入、房产、投资等相关事项。应当加速鼓吹指导干部文告个东谈主事项向社会公开的要领，并加强抽查和审查监督，确保所文告事项的客不雅性、简直性。加强对妃耦子女均已移居国（境）外的国度作当事者谈主员的经管。二是照章依规敛迹指导干部行为，严禁指导干部利用权利插足政府采购、工程招标、地皮及矿业权拍卖、企业上市及重组等经济行为。这些领域是权力最易介入的活跃、敏锐地带，亦然易发贪腐行为的“重灾地”。三是赓续整治指导干部违规收受礼金、有价证券、支付左证、营业预支卡问题，治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租房等保障性住房问题，治理违规放贷以及利用权利以托福答理等款式谋取不正当利益等问题。四是加强对指导干部的审计监督。隆重推论《党政主要指导干部和国有企业指导东谈主员经济责任审计规则》，充分施展经济责任审计在加强干部经管监督、保障国度经济社会健康运行中的“免疫”功能。
第四，深入开展重点领域专项治理作事。一是加强国有企业反腐倡廉作事。要严格推论国有企业指导东谈主员刚直从业相关规则，规范国有企业指导东谈主员薪酬经管、股权激励和职务消费，严格推论企业招待费向职代会文告轨制。加强对企业指导东谈主员罕见是主要负责东谈主的监督和责任制探员。加强国有财富监管，罕见是参股企业和国外境异邦有财富监管。二是加强社会领域防治胡闹作事。要切实加强各级各种学校反腐倡廉作事，隆重治理在招生中式、基建工程、物资采购、财务经管、科研经费、校办企业、学术诚信等方面的特出问题。要隆重开展行业协会、市集中介组织和非公有制企业等防治胡闹作事，指点社会力量有序参与反腐倡廉建设。三是深入鼓吹工程建设领域特出问题专项治理。重点抓好国土资源、交通运载、铁路、水利、电力等领域以及阅历天禀审批、名目决策、招标投标、地皮出让、野心经管、建设实施、资金经管等关键的治理作事，加强工程建设名目质料安全经管。
第五，坚决查处各种违规非法案件，严厉惩处胡闹分子。要严肃查办发生在指导机关和指导干部中衰落纳贿、失职失责的案件，严重毁伤群众经济权益、政治权益、东谈主身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、地皮经管和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益运输的案件；严肃查办违背政治规律和组织东谈主事规律的案件，司法领域衰落腐朽、营私作弊的案件，为黑恶势力充任“保护神”的案件；严肃查办营业贿赂案件，照章查处跨国（境）营业贿赂行为，加大对贿赂行为的惩处力度。对胡闹案件发现一齐坚决查处一齐，不管触及哪个部门、哪个东谈主，都要一视同仁，决不手软、决不姑息，让东谈主民群众看到反胡闹斗争的但愿。
67.若何加速民族地区经济社会发展？
刻下，加速民族地区经济社会发展已经进入关键时期，分秒必争。完结国度现代化和全面建设小康社会办法，要看民族地区经济社会发展的本质性进展，不错说重点和难点都在民族地区。要制定愈加切实有劲的搭救政策，进一步采纳行之有用的措施，塌实鼓吹民族地区经济社会加速发展。
高度珍惜加速民族地区经济社会发展，隆重贯彻落实好中央制定的一系列搭救政策措施。要高度珍惜治理民族地区经济社会发展面对的特出问题和困难，宝石把加速发展摆在愈加特出的位置，进一步建立健全作事机制，完善关连轨制和政策配套，切实加强组织指导和和谐配合。中央和各级地方政府为搭救民族地区加速发展，接踵制定了一系列搭救政策措施，实践评释这些政策措施适应试验情况和需要，取得较好实效。然而，由于有的政策措施贯彻落实比较缓慢，或者在贯彻落实中打扣头，或者浮泛实时的配套政策措施，致使一些本来很有用的政策措施莫得达到预期效果。应该说，不是政策不好、措施没力，问题是莫得全面、隆重贯彻落实。中央还将根据试验需要和出现的新情况、新问题，实时制定出台一些更有劲的搭救政策措施。有了搭救政策措施，仅仅治理问题的一个重要方面，关键是要把政策措施实时、配套、原原本本地贯彻落实好，简直落到实处，才能实确凿在地鼓吹民族地区加速发展。
民族地区要加速培育发展的内生能源和活力，增强自我发展能力。加速民族地区经济社会发展，离不建国度的搭救，离不开其他地区和社会各方面的匡助。但从根蒂上讲，最主要的照旧应当把立足点放在提高内生能源和活力上，牢牢依靠本人的力量才能加速发展速率，发展才有潜力。唯一表里紧密结合，形成壮健的协力，发展才能长久、持续、结实。加大改革开放力度，在建立和完善促进经济社会发展的体制机制方面改革创新。宝石在不抗击国度大原则，不抗击国度合座利益的前提下，只消有意于鼓吹民族地区经济社会发展，就应当在体制机制上斗胆探索、斗胆改革、斗胆创新。淘气培养少数民族干部和各级各种东谈主才，充分施展东谈主才在促进经济社会发展中的重要作用。采纳多种款式加速发展职业讲授和技艺培训，努力培养大都具有一专多能、一无长处的作事者。尤其是要加速民族地区经济经管和科技、讲授、文化、医疗卫生、农牧业等方面专科技艺东谈主才培养和使用，栽种高素养的少数民族干部和各种东谈主才队列。
加速产业结构颐养，着力培育特色上风产业和赞成产业。宝石从腹地区试验开赴，充分施展比较上风，发展特色上风产业，培育赞成产业，是加速民族地区经济发展的重要门路。采纳特殊政策措施，搭救民族地区在加速转变经济发展方式过程中淘气发展特色上风产业，促进资源上风向经济上风转化，努力形成传统上风产业、新兴产业和现代服务业和谐发展的产业新模式，形成一批具有民族特色、地区特色的产业品牌。加速能源、矿产资源开发利用，形成一批高技艺、高水平、高效益的石油、自然气、煤炭、水电、风电等产业基地，带动当地经济加速发展。国度和地方政府对民族地区加速产业结构颐养，培育新的经济增长点，在名目审批核准、投资、税收、信贷、地皮等方面，应实行别离政策给予特殊饱读舞和搭救。
加大基础设施建设力度，鼓吹生态环境保护和建设。赓续把搭救民族地区加速基础设施建设摆在重要位置，加大投资力度。重点加速建设一批对经济社会发展起撑持作用的铁路、公路、民航、能源、水利、供电、给水等大型名目，力图早见见效。优先建设一批与群众出产生活密切关连的中袖珍名目，切实改善群众出产生活条件。巩固和发展生态环境保护建设后果，塌实鼓吹重点生态工程建设，遏制生态环境赓续恶化的趋势。加大建设投资力度，建立健全生态保护和资源开发赔偿机制，加速建立生态效益赔偿基金轨制，多渠谈筹集生态建设资金。
把保障和改善民生摆在优先位置，淘气发展社会功绩。在边域民族地区、东谈主口较少民族、少数民族东谈主口聚居山区和费力地区，民惹功绩过期情景最为特出，严重影响出产生活和经济社会发展。把改善糊口环境、出产生活条件和加速社会功绩发展，行动搭救少数民族和民族地区经济社会发展的重要任务，行动优先加速发展的着力点和基础保障。以讲授、科技、文化、医疗卫生、办事、社会保障等社会功绩及交通、给水、供电、居住等基础设施建设为重点加多插足。用于发展讲授、医疗卫生、办事和社会保障、文化功绩等方面的财政专项转移支付和千般补助资金，重点向少数民族和民族地区歪斜，渐渐鼓吹寰球服务均等化。
加大扶贫开发力度，优先治理特困少数民族东谈主口和民族地区费力问题。治理费力问题是国度经济社会发展的重要任务，更是加速民族地区经济社会发展的重中之重。费力问题不治理，民族地区完结全面建设小康办法就无从谈起。民族地区农村费力面大、费力东谈主口多、费力程度深，应当把扶贫开发作事摆在首位，优先治理特困东谈主口的费力问题。采纳愈加特殊、愈加有劲的政策措施，加大对口支援、帮扶力度，蚁合国度和各方面扶贫资金，实施针对蚁合连片特殊费力地区、特困东谈主口的扶贫攻坚，力图尽快基本改变穷困过期头貌。
68.若何作念好宗教作事？
宗教作事是党和国度作事的重要组成部分。党和国度历来珍惜宗教作事，温家宝总理在《文告》中明确指出：“隆重贯彻党的宗教作事基本方针。爱护宗教团体、宗教界东谈主士和信教群众的正当权益，充分施展他们在促进经济发展、文化繁华、社会和谐中的积极作用。”我国是世界宗教问题处理得最佳的国度之一。经久以来，在党的宗教作事基本方针和国度宗教政策的指导下，经过各方面的群策群力，我国的宗教事务经管作事束缚取得新进展，渐渐作念到宗教与社会主义社会相适合，各宗教之间、各宗教团体之间和睦共存，信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间和谐相处，保持了宗教领域的团结和安详。
在复杂的国际环境和国内新形势下，若何进一步作念好宗教作事，努力鼓吹宗教和谐，爱护社会安祥和安详，为促进经济社会发展创造精湛环境，仍然是一项重要的任务。
全面贯彻党的宗教作事基本方针。正确相识宗教的历史性、社会性和群众性，清醒相识宗教的复杂性和经久性，提高对作念好宗教作事重要性的相识，把作念好宗教作事摆在重要位置。既要保证群众不信仰宗教的解放，也要保证信教群众有信仰宗教的解放。任何宗教团体、信教群众的宗教行为，都要顺从国度法律法例，宝石国度安全和国度利益至上，不妨碍社会正常秩序，不侵略他东谈主权益，确保社会安祥和安详。积极指点宗教与社会主义社会相适合，充分施展宗教团体、宗教界东谈主士、信教群众在国度现代化建设和促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
照章经管宗教事务。加强宗教事务经管法制化、轨制化、规范化建设，是作念好宗教作事的重要保证。国务院已经颁布实施的《宗教事务条例》，以及接踵制定出台的《宗教教职东谈主员备案办法》、《宗教行为场合主要教职备案办法》等一系列配套的法例，是宗教事务经管作事走向法制化、轨制化、规范化的重要依据，使宗教事务经管作事和宗教行为有法可依、有规可循，对作念好宗教作事兴致兴致紧要。这些法律法例为作念好宗教作事，加强宗教经管，开展正常的宗教行为，起到了极为重要的保证作用。照章经管宗教事务作事，一是深入贯彻实施《宗教事务条例》和一系列经管办法；二是宝石有法必依，宗教团体、信教群众切实作念到在法律法例允许的范围内开展宗教行为；三是校正、制定关连配套法例，使宗教事务法律法例渐渐健全完善。
进一步加强宗教作事干部队列建设。作念好宗教作事，提高作事质料和水平，宗教作事机构的干部队列素养是个重要因素，是基本保障。一是着力加强宗教作事机构的干部队列建设。努力培养一批政治素养过硬、业务素养高、作事能力强、熟悉宗教作事的干部，确保宗教事务经管作事奏凯开展。二是加强对宗教作事干部和宗教教职东谈主员的培训。培训重点是地（州、市）、县（市）分管宗教作事的指导干部和宗教作事部门负责东谈主，深刻和会、把抓党的宗教作事基本方针和国度宗教政策，熟悉、掌抓作念好宗教作事的基本方法，了解当地宗教事务的基本情况和新形势、新问题。三是加强和创新宗教院校作事。宝石把抓好中国特色宗教院校的办校方针，加强念念想政治讲授，创新教学方式方法。
爱护宗教界正当权益。依照国度法律法例，爱护宗教团体、宗教界东谈主士和信教群众的正当权益。隆重贯彻落实国度五部门联合下发的《对于进一步治理宗教教职东谈主员社会保障问题的见知》精神和关连政策措施，积极作念好宗教教职东谈主员社会保障作事，加速提高宗教教职东谈主员参保率。切实匡助宗教界治理试验问题和困难。
加强宗教事务经管作事探问研究。针对刻下宗教作事面对的新情况、新问题，深入开展探问研究。全面分析宗教作事面对的新形势，束缚创新作事念念路。在追想基本经验、正确判断形势、找准问题原因的基础上，研究提倡加强宗教经管作事的新念念路、新举措，为进一步作念好宗教事务经管作事提供科学的决策依据。
积极协助作念好宗教行为组织作事。指导宗教界加强本人建设，深入开展和谐寺不雅教堂创建行为，通过宣传先进集体和先进个东谈主、追想推广奏凯经验，推动创建行为更浅显地开展。积极协助、指点宗教界照章开展正常的宗教行为，鼓吹宗教行为场合经管规范化。指导、搭救宗教界挖掘和进展宗教教义、宗教文化、宗教谈德中的和谐理念，发扬爱国爱教、团结跳跃、服务社会的优良传统。促进宗教界公益慈好功绩规范有序发展。
69.若何作念好侨务作事？
遍布世界各地的几千万华裔华东谈主，是中华英才的重要组成部分，是我国的特殊资源和现代化建设的一支重要力量。温家宝总理在《文告》中指出：“全面贯彻党的侨务政策。爱护国际侨胞和归侨侨眷正当权益，搭救他们积极参与故国现代化建设与和平合并伟业。” 侨务作事是党和国度作事的重要部分，充分施展侨务作事的专有上风和作用，牢牢围绕国度和东谈主民功绩的大局，认为侨服务为中心，束缚始创侨务作事的新局面。
充分相识作念好侨务作事的重要兴致兴致。侨务作事是党和国度的一项计谋性作事。作念好侨务作事兴致兴致紧要，不仅有意于国度现代化建设，也关系扩大我国的国际影响力和精湛形象。党和国度历来高度珍惜侨务作事，宝石把鼓吹侨务作事束缚发展、束缚取得新成绩和跳跃放在重要位置。宝石从国度政治和计谋的高度，全面分析研究刻下以于今后一个时期侨务作事可能出现的新变化、新问题及面对的新形势；研究确定作事念念路和主要任务，明确新形势下侨务作事的办法和重点作事。在此基础上，宝石从试验开赴，对刻下和今后一个时期的侨务作事作念出全面部署，有针对性地治理一些试验问题，束缚把侨务作事推上前进。
全面贯彻党的侨务政策。党和国度历来珍惜侨务作事，温顺国际华裔华东谈主的权益保障和发展，珍惜施展国际华裔华东谈主的上风和作用。根据侨务作事的发展变化和出现的新情况、新问题，党和国度先后制定了一系列搭救和有意于开展侨务作事的政策。实践评释，党和国度的侨务政策是适应侨务作事试验需要、行之有用的，深受雄壮国际侨胞、归侨侨眷的拥护和搭救。进一步作念好侨务作事，关键是要把党和国度的侨务政策贯彻好，隆重落到实处，并根据形势发展变化的试验需要，束缚完善、制定有意于开展侨务作事的政策措施。
爱护国际侨胞和归侨侨眷的正当权益，切实匡助治理归侨侨眷的试验困难。保护侨胞侨眷的正当权益，是进一步团结侨胞、凝合侨心、增强认同感的重要举措。照章爱护国际侨胞、归侨侨眷在华投资企业的正当权益，积极协助、搭救国际侨胞爱护在外正当权益。贯彻落实《中华东谈主民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，更好地营造照章护侨的社会氛围，隆重听取、梳理、研究国际侨胞及归侨侨眷的合理诉求，切实匡助归侨侨眷治理试验问题和困难，渐渐治理好历史留传问题。加大对费力归侨侨眷的帮扶力度，将适应条件的城镇费力归侨侨眷纳入最低生活保障；统筹安排农村费力归侨侨眷脱贫作事，纳入当地扶贫开发野心，采纳多种款式加大帮扶力度。
充分施展国际侨胞、华东谈主的专有作用。积极推动国际侨胞、华东谈主与我国开展经济、科技、讲授、文化等领域的合作与交流，蛊惑他们的投资、技艺和经管经验参与现代化建设，共同传承中中语化，共同促进中华英才振兴。进一步加强侨务对台作事，搭救华裔华东谈主爱国友好社团、各界友好东谈主士开展反独促统行为，充分施展他们参与故国和平合并伟业的积极作用。施展侨务作事的联谊功能，积极主动加强与遍布世界各国和地区的国际侨胞、华东谈主交流往来，组织开展多种千般的联谊行为，凝合侨务资源，增强他们的特殊纽带作用，发展壮大对我友好力量，增进中外友好关系，扩大我国的国际影响。
加强侨务干部队列建设。作念好侨务作事，需要健全、强有劲的侨务作事机构和高素养的干部队列作基本保障，束缚提高作事质料和水平。着力加强侨务作事机构建设和干部队列建设，努力培养政治素养过硬、业务素养高、作事能力强、懂侨务爱侨务作事的干部，确保侨务作事束缚开拓新念念路，束缚创新作事方法，束缚取得新成绩。
70.鼓吹国防和队列建设科学发展有哪些重点任务？
巩固的国防和壮健的队列，是国度主权、安全、邦畿完好的强劲后援。加强国防和队列建设，是发展中国特色社会主义的重要计谋任务。三军和武警部队要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗子，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，隆重落实胡主席对于新形势下国防和队列建设重要论说，自觉服从服务于党和国度作事大局，以推动国防和队列建设科学发展为主题，以加速转变战斗力生成模式为干线，全面加强队列改革化现代化正规化建设，束缚提高有用履行新世纪新阶段我军历史职责能力，坚决完成党和东谈主民赋予的各项任务，为全面建设小康社会提供重要力量撑持和强劲安全保障。
（一）淘气加强念念想政治建设。深入抓好用中国特色社会主义表面体系武装官兵作事，宝石党对队列统统率导的根蒂原则和东谈主民队列的根蒂宗旨，束缚强化军魂意志，确保雄壮官兵坚决听从党中央、中央军委和胡主席指挥。围绕理睬党的十八大奏凯召开，在三军开展“赞叹科学发展成就、至意履行历史职责”讲授行为，以饱胀的政治心扉抓好党的十八大精神的学习、宣传和贯彻。隆重贯彻党的十七届六中全会决定和军委部署要求，淘气发展先进军事文化，持续培育现代改革军东谈主中枢价值不雅。高度珍惜作念好意志形态作事，加强党史军史和形势政策讲授，塌实作念好时时性念念想作事和心情服务作事，确保部队政治坚定、念念想安详、皑皑巩固。
（二）束缚增强我军信息化条件下详尽作战能力。适合世界军事变革新趋势和爱护国度主权、安全和发展利益的新要求，围绕完结建设信息化队列、打赢信息化干戈计谋办法，深入鼓吹中国特色军事变革，扭住中枢军事能力建设不缓慢，加速转变战斗力生成模式，束缚提高基于信息系统的体系作战能力。加强队列信息化建设，加大信息基础设施和基础工程建设力度，推动信息技艺后果转化欺骗，提高各种信息系统和会集成和保障能力。加强国防科研和刀兵装备建设，淘气提高国防科技和刀兵装备自主创新能力，进一步优化刀兵装备体捆绑构。加速全面建设现代后勤要领，提高后勤供应保障能力和质料效益。全面鼓吹队列东谈主才发展野心纲要贯彻落实，加紧培养大都高素养新式军事东谈主才。积极稳妥地深化国防和队列改革，制定完善关连政策措施，渐渐鼓吹队列组织形态的现代化。
（三）持续兴起大抓军事素养飞腾。宝石把军事素养行动部队时时性中心作事，行动加速转变战斗力生成模式的重要举措，经久摆在计谋位置，形成大抓军事素养的浓厚氛围。宝石从实战需要开赴从难从严素养部队，强化部队基础素养和职责课题素养，深化诸军军种联合素养，积极开展信息化战场环境下素养，加强新式作战力量素养，统筹抓好非干戈军事行动研究和演练。深入鼓吹军事素养转变，适合部队刀兵装备发展、体制编制颐养、兵员结构变化等新情况，束缚改进素养方法和技巧，创新信息化条件下素养模式。浅显开展群众性岗亭练兵和比武竞赛行为，引发雄壮官兵练兵心扉。加强信息化素养条件建设，作念好素养中政治作事和后勤、装备保障作事。
（四）进一步加大照章治军从严治兵力度。加强军事立法作事，积极鼓吹军事法制建设，完善军事法例体系。加大法例轨制推论力度，严格按条令条例和规章轨制规范部队建设和作事。加强规律建设，强化号召意志，作念到规律严明、令行阻止。深入研究新形势下治军带兵的特色礼貌，增强部队经管讲授的科学性有用性。切实加强紧要安全问题防范，有用防范和妥善处置涉军敏锐问题，加强阴事作事，确保部队安全安详。隆重贯彻《队列下层建设纲要》，全面搞建设，塌实打基础，反复抓落实，促进下层建设全面跳跃和官兵全面发展。
（五）加强国防动员和后备力量建设。着眼国度安全需要和现代干戈特色，宝石以任务需求为牵引，以质料建设为中枢，加强国防动员和后备力量建设，完善国防动员体制机制，束缚提高平时服务、急时救急、战时应战能力。进一步完善国防动员体系，特出抓好高新技艺领域动员建设，特出重点行业和领域，特出科技参战支前，特出详尽动员保障等关键关键，鼓吹国防动员信息化进程，努力晋升中枢动员能力。加强磋商役部队和民兵主干队列建设，优化后备力量规模结构和力量布局，束缚晋升后备力量建设质料。淘气加强国防讲授，充分欺骗千般新式媒体和技巧扩大讲授的社会袒护面，增强讲授效果，增强全民国防不雅念，在全社会形成温顺国防、醉心国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。
（六）深入鼓吹军民和会式发展。宝石国度主导、轨制创新、市集运作、军民兼容原则，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，完结国防建设和经济建设和谐发展、良性互动。进一步完善军民结合、寓军于民的刀兵装备科研出产体系、队列东谈主才培养体系和队列保障体系，束缚拓展军民和会式发展门路，完善和会机制，丰富和会款式，提高和会档次，持续鼓吹军地资源开放分享和军民两用技艺互相转移，渐渐形成在紧要基础设施、海洋、空天、信息等关键领域军民深度和会发展模式。队列和武警部队要积极参加和支援国度经济建设，积极协助地方爱护社会安详，坚决完成抢险救灾等急难险重任务，深入开展军民共建与和谐创建行为，为促进经济发展和社会和谐安详作孝敬。
71.促进两岸关系和平发展有哪些新举措？
2008年5月以来，在国共两党、两岸两边和两岸本族群策群力下，两岸关系完结了历史性蜿蜒，始创出和平发展新局面。畴前的一年，两岸关系完结了稳中有进，接受了严峻老练，保持了精湛势头。反对“台独”、认同“九二共鸣”，巩固交流合作后果，促进两岸关系和平发展，成为两岸民意的主流。
刻下，两岸关系和平发展由始创期进入巩固深化的新阶段，面对着继往开来的新形势。前进的谈路上机遇与挑战并存，机遇大于挑战。作念好新形势下的对台作事，是全党全社会的共同责任。各地各部门要宝石中央对台作事大政方针，赓续贯彻胡锦涛总文告“12·31”重要讲话精神，以持续鼓吹两岸关系和平发展为主题，以深入贯彻寄但愿于台湾东谈主民的方针为干线，积极有用作念好各项对台作事，进一步巩固深化两岸关系和平发展，推动两岸关系取得更塌实的进展、更丰硕的后果，为完结故国和平合并伟业创造有意条件。
进一步促进两岸关系和平发展，重在束缚筑牢两岸关系发展的政治、经济、文化和社会基础。要准确把抓形势，隆重追想经验，野心新的举措，塌实有用鼓吹各项对台作事，束缚拓展两岸关系和平发展新局面。
一是砥柱中流地推论中央对台作事大政方针，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要念念想和政策意见。要围绕持续鼓吹两岸关系和平发展这一主题开展各项作事，确保两岸关系发展朝着正确的办法束缚上前迈进。
二是在反对“台独”、宝石“九二共鸣”的政治基础上增进两岸互信。赓续加强国共两党高层往来与交流对话，促进两岸两边保持良性互动，进一步采纳发展两岸关系的积极措施，促进两岸关系保持精湛发展势头。同期，赓续为今后破解两岸政治难题创造条件。
三是全面深化两岸经济金和会作。充分施展两岸经济合作委员会偏执各作事小组的作用，重点鼓吹两岸经济合作框架条约后续的投资保障、货品商谈、服务贸易和争端治理四大议题商谈，力图尽早取得后果。争取如期签署两岸投资保护和促进条约。加速鼓吹两岸金和会作，推动建立两岸货币算帐机制，探索两岸银行互相参股等新的合作方式。淘气加强有野心指导、有政策搭救、有产学研共同参与的两岸新式产业合作，力图取得本质进展。积极搭救和饱读舞两岸双向投资，推动台湾方面对大陆企业赴台投资进一步放延期制、扩大领域，提供必要环境和条件。赓续搭救大陆台资企业发展。各地各部门不仅要注重招商引资，更要珍惜作念好后续服务，主动了解台资企业的出产筹划情况，采纳积极措施匡助台资企业治理试验困难，协助台资企业加速转型升级，拓展大陆内需市集。进一步加强台胞台商权益保护作事。
四是巩固两岸各界大交流局面，进一步扩大各领域交流合作。在保持现存交流态势、束缚扩大交流范围的基础上，争取在各领域都建立起一批有浅显影响、能持续施展作用的两岸交流重点平台。着力推动两岸交流的机制化建设，提高交流合作的质料与水平，使两岸本族量度更紧密，心扉更逼近，利益更和会。切实加强以进展中中语化、增强民族认同为中枢的文化讲授交流，积极推动两岸文化创意产业合作。推动商签两岸文教领域关连条约，促进两岸文化讲授交流合作机制化。持续扩大两岸各界尤其是下层大众的来往，促进交流合作经久、深入发展，束缚增进互相领悟与本族心扉，束缚凝合促进两岸关系发展的共鸣。积极饱读舞两岸青少年开展交流。为台湾学生来大陆就读创造更有意的条件，为台湾学生和其他台湾住户在大陆办事和发展功绩营造更有意的政策环境。赓续促进大陆住户赴台旅游，持续加多赴台个东谈主游试点城市的数目。进一步简化台湾本族斗争大陆的手续。
五是要以贯彻寄但愿于台湾东谈主民的方针为干线开展各项作事。要愈加注重为台湾本族多办实事，多办好事，多了解台湾大众的需求，愈加珍惜实施对台惠民措施，使更多的台湾大众尤其是下层大众在两岸交流合作中受益。饱读舞更多的台湾本族以千般款式参与两岸交流合作，把个东谈主的躬行利益和功绩发展与两岸关系发展更紧密地量度在一齐。开展各项作事都要研究台湾的试验情况，努力逼近台湾下层、逼近台湾大众，提高针对性，增强实效性。要最浅显地团结台湾本族，最大限制地聚拢一切搭救两岸关系改善发展的台湾各界东谈主士，束缚强化搭救两岸关系和平发展的主流民意。
六是赓续反对和遏制“台独”分裂行为。“台独”势力偏执分裂行为，是两岸关系和平发展的最大结巴和要挟，必须坚决加以遏制。要高度珍惜念念想领域的反“台独”斗争，搭救岛内各界断根“去中国化”的遗毒。通过加强两岸交流尤其是念念想文化领域的深度交流，促使越来越多的台湾大众规复和增强中华英才认同以及“台湾东谈主即是中国东谈主”的意志。同期，接待民进党东谈主士以适当身份来大陆参访，多了解大陆的建设和发展情况，多了解大陆的对台政策。对于那些也曾意见过、从事过、跟随过“台独”的东谈主，接待他们回到推动两岸关系和平发展的正确谈路上来。
七是搭救海峡西岸经济区加速建设。各相关部门都应采纳积极措施，搭救包括平潭详尽实验区在内的海峡西岸经济区建设，充分施展海西在两岸交流合作中的先行先试作用。搭救平潭详尽实验区在“共同野心、共同开发、共同筹划、共同经管、共同受益”方面渐渐进行探索。接待和饱读舞台湾各界东谈主士参与海西建设。
各相关方面都应当按照中央的要求，高度珍惜对台作事，结合各自试验制定作事野心，隆重组织实施，把中央的决策部署落到实处。要增壮健局意志，密切和谐配合，加强对台作事的插足和干部队列建设，为作念好新形势下的对台作事提供有劲保障。
72.作念好2012年社交作事有哪些重点任务？
刻下，国际形势的变化复杂深刻，和平、发展、合作的时间潮水愈加强盛，形势中也存在诸多不安详不确定因素。社交作事要以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，宝石统筹国内国际两个大局，束缚鼓吹社交实践和表面创新，服务发展，爱护和平，促进合作，进一步鼓吹全地方多档次宽领域对外友好合作，为理睬党的十八大奏凯召开、全面实施“十二五”野心作出积极孝敬。具体来说，2012年社交作当事者要重点包括：
（一）努力为国内发展服好务。尽心筹备我指导东谈主出席20国集团洛斯卡沃斯峰会、联合国可持续发展大会等一系列紧要多边行为,赓续参与搪塞金融危机的国际合作和全球经济治理机制建设，指点国际体系变革进程朝愈加自制合理的办法发展。协助防范经济金融和能源安全风险，反对保护主义，淘气鼓吹自贸区建设和区域经济一体化进程。宝石共同但有区别的责任原则和自制原则，建设性推动搪塞风物变化德班会议后续国际谈判进程。
（二）赓续深化同左近国度的睦邻友好关系。作念好我国指导东谈主同亚洲各国指导东谈主在重要多边场合的会晤作事。充分利用千般交流机制加强疏导、增信释疑。深化与左近国度利益和会，晋升同左近国度经贸合作档次和水平。积极参与左近千般合作机制，以主理上海合作组织峰会和中日韩指导东谈主会议为机会，推动区域合作深入发展。宝石对话协商治理地区热门问题和矛盾分歧。办好与多个左近国度建交周年追悼行为，增进东谈主民之间的互相了解和友谊。
（三）加强同雄壮发展中国度的团结合作。确保我指导东谈主出席金砖国度指导东谈主第四次会晤取得积极后果。进一步施展我指导东谈主年头出访亚非拉一系各国度的积极效应，夯实发展中国度在我国社交全局中的基础地位。开好中非合作论坛第五届部长会。鼓吹对非经贸合作转型升级。妥善搪塞西亚北非地区风物震动，处理好叙利亚、伊朗等地区热门问题。办好“中阿合作论坛”第五届部长级会议，积极作念好阿盟、海合会等重要区域组织作事。以高层来往带动我同拉好意思国度和地区组织交流合作迈上新台阶。
（四）鼓吹同各大国关系经久安详健康发展。要同各大国加强计谋对话，增进计谋互信，拓展合作领域，妥善处理分歧，幸免一些国度因举行大选等国内务治因素干豫双边关系。安排好中好意思两国指导东谈主多边场合会晤和高级别对话磋商，扩大习近平副主席访好意思产生的积极效应，推动中好意思关系在健康的轨谈上稳步前行。保持中俄高层来往势头，确保两国各级别合作机制有用运作，在紧要国际和地区热门问题上加强中俄计谋互助。赓续搭救欧洲搪塞债务危机的努力，推动与德、法、英等欧洲大国关系束缚发展，赓续发展好与欧盟机构关系，加强与中小国度的合作。
（五）坚决爱护国度主权和安全。巩固国际社会一个中国的模式。赓续作念好新形势下涉藏、涉疆社交作事，注重和遏制境外厌烦势力过问我内务行径。妥善搪塞国际上千般事态发展可能对我国产生的影响，为国内社会政顺序详作出积极孝敬。
（六）加强领事保护机制和能力建设。作念好各种突发事件领保搪塞预案国产 人兽，进一步健全中央、地方、企业和驻外使领馆“四位一体”的领事保护联动机制，淘气鼓吹预防性领保作事，更好地爱护国际中国公民和法东谈主的正当权益。
（七）淘气拓展寰球东谈主文社交。多渠谈、多款式、多档次加强与国表里媒体和公众的交流行为，增进国表里各界对我国发展谈路理念、社交政策和社交作事的领悟与搭救，进一步设立我国的精湛国际形象。加强同各国文化、讲授、科技等领域的交流合作，加深国民之间的心扉。